增强共青团员意识教育读本

第二编

中国共产主义青年团

章程

总 则

中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。

中国共产主义青年团坚决拥护中国共产党的纲领，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为行动指南，解放思想，实事求是，与时俱进，团结全国各族青年，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，为最终实现共产主义而奋斗。

中国共产主义青年团在中国共产党领导下发展壮大，始终站在革命斗争的前列，有着光荣的历史。在建立新中国，确立和巩固社会主义制度，发展社会主义的经济、政治、文化的进程中发挥了生力军和突击队作用，为党培养、输送了大批新生力量和工作骨干。党的十一届三中全会以来，共青团根据党的工作重心的转移，紧密围绕改革开放和经济建设开展工作，为推进社会主义现代化建设事业作出了重要贡献，促进了青年一代的健康成长。

中国共产主义青年团在现阶段的基本任务是：坚定不移地贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的接班人，努力为党输送新鲜血液，为国家培养青年建设人才，团结带领广大青年，自力更生，艰苦创业，积极推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化贡献智慧和力量。

中国共产主义青年团加强思想政治工作，坚持对青年的教育和引导，组织青年学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，广泛开展党的基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，社会主义道德教育，近代史、现代史教育和国情教育，民主和法制教育，增强青年的民族自尊、自信和自强精神，树立正确的理想、信念和世界观、人生观、价值观。对团员还必须进行中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想教育。努力帮助青年学习现代科学文化知识，吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀，不断提高青年的思想道德素质和科学文化素质。

中国共产主义青年团带领青年在经济建设中发挥生力军和突击队作用，充分调动和发挥青年的积极性和创造性，组织青年参加改革开放和完善社会主义市场经济体制的实践，促进科教兴国战略和可持续发展战略的实施，树立科学技术是第一生产力的观念，掌握和运用先进的科学技术，学习和适应现代管理方式，诚实劳动，勇于创新，为发展社会生产力，增强综合国力，提高人民生活水平，实现我国经济发展的战略目标建功立业。

中国共产主义青年团充分发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，积极协助政府管理青年事务，在维护国家和人民利益的同时代表和维护青年的具体利益，围绕党的中心任务，开展适合青年特点的独立活动，关心青年的工作、学习和生活，切实为青年服务，向党和政府反映青年的意见和要求，开展社会监督，同各种危害青少年的现象作斗争，保护和促进青少年的健康成长。

中国共产主义青年团高举爱国主义旗帜，坚决维护和发展全国各族青年之间的团结友爱，加强同香港特别行政区青年同胞、澳门特别行政区青年同胞、台湾青年同胞和海外青年侨胞的团结，按照“和平统一、一国两制”的基本方针，共同促进祖国统一大业的完成。

中国共产主义青年团在维护我国的独立和主权，坚持和平友好、独立自主、相互学习、平等合作、共同发展的基础上，积极发展同世界各国青年组织的交往和友好关系，反对霸权主义和强权政治，维护世界和平，促进人类进步。

中国共产主义青年团要完成现阶段的基本任务，必须不断加强团的建设。要发扬优良传统和作风，生动活泼、富于创造性地开展工作，把共青团建设成为团结教育青年的坚强核心。团的建设必须贯彻以下基本要求：

（一）坚持党的基本路线不动摇。全团要用邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线统一思想和行动，团的各项工作都必须服从和服务于经济建设这个中心；必须把坚持改革开放和坚持四项基本原则统一起来，使党的基本路线在团的工作中得到全面贯彻。

（二）坚持党建带团建。把党的要求贯彻落实到团的建设之中，使团的建设纳入党的建设总体规划。

（三）坚持先进性与群众性的统一。教育、引导青年坚定正确的政治方向，发挥团员的模范作用；广泛团结青年，与青年保持密切的联系。

（四）坚持把竭诚服务青年作为团的一切工作的出发点和落脚点，更好地吸引和凝聚青年。

（五）坚持民主集中制。民主集中制是共青团根本的组织原则。要充分发扬民主，切实保障团员的民主权利。要实行正确的集中，加强组织性和纪律性，保证团的决议得到有效的贯彻执行。

（六）坚持不懈地抓好基层建设。基层组织是团的一切工作的基础。团的领导机关要确立基层第一的观念，发扬务实、求实的作风，深入基层，服务基层，不断增强基层活力。

中国共产主义青年团中央委员会受中国共产党中央委员会领导，团的地方组织和基层组织受同级党的委员会领导，同时受团的上级组织领导。

第一章 团 员

第一条 年龄在十四周岁以上，二十八周岁以下的中国青年，承认团的章程，愿意参加团的一个组织并在其中积极工作、执行团的决议和按期交纳团费的，可以申请加入中国共产主义青年团。

团员年满二十八周岁，没有担任团内职务，应该办理离团手续。

团员加入共产党以后仍保留团籍，年满二十八周岁，没有在团内担任职务，不再保留团籍。

第二条 团员必须履行下列义务：

（一）努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习团的基本知识，学习科学、文化和业务知识，不断提高为人民服务的本领。

（二）宣传、执行党的基本路线和各项方针政策，积极参加改革开放和社会主义现代化建设，努力完成团组织交给的任务，在学习、劳动、工作及其他社会活动中起模范作用。

（三）自觉遵守国家的法律法规和团的纪律，执行团的决议，发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德，维护国家和人民的利益，为保护国家财产和人民群众的安全挺身而出，英勇斗争。

（四）接受国防教育，增强国防意识，积极履行保卫祖国的义务。

（五）虚心向人民群众学习，热心帮助青年进步，及时反映青年的意见和要求。

（六）开展批评和自我批评，勇于改正缺点和错误，自觉维护团结。

第三条 团员享有下列权利：

（一）参加团的有关会议和团组织开展的各类活动，接受团组织的教育和培训。

（二）在团内有选举权、被选举权和表决权。

（三）在团的会议和团的报刊上，参加关于团的工作和青年关心的问题的讨论，对团的工作提出建议，监督、批评团的领导机关和团的工作人员。

（四）对团的决议如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以保留，并且可以向团的上级组织提出。

（五）参加团组织讨论对自己处分的会议，并且可以申辩，其他团员可以为其作证和辩护。

（六）向团的任何一级组织直至中央委员会提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。

团的任何一级组织或个人都无权剥夺团员的权利。

第四条 接收团员必须严格履行下列手续：

（一）申请入团的青年应有两名团员作介绍人。

（二）介绍人应负责地向被介绍人说明团章，向团的组织说明被介绍人的思想、表现和经历。

（三）要求入团的青年要向支部委员会提出申请，填写入团志愿书，经支部大会讨论通过和上级委员会批准，才能成为团员。被批准入团的青年从支部大会通过之日起取得团籍。

第五条 新团员必须在团旗下进行入团宣誓。誓词如下：我志愿加入中国共产主义青年团，坚决拥护中国共产党的领导，遵守团的章程，执行团的决议，履行团员义务，严守团的纪律，勤奋学习，积极工作，吃苦在前，享受在后，为共产主义事业而奋斗。

第六条 团员由一个基层组织转移到另一个基层组织，必须及时办理组织关系转接手续。

第七条 对于模范履行团员义务、在社会主义现代化建设和保卫祖国的事业中有显著成绩的团员，团的组织应当给以奖励。

奖励分为：通报表扬，由团的中央、省、市（地）、县级委员会和基层团委授予优秀共青团员称号。条 对于不执行团的决议、违反团章的团员，团的组织应当本着惩前毖后、治病救人的精神，进行批评和帮助，情节严重的，给以纪律处分。

处分分为：警告，严重警告，撤销团内职务，留团察看，开除团籍。

留团察看的时间为六个月或一年。团员在留团察看期间没有选举权、被选举权和表决权，不得作青年入团的介绍人。留团察看期满，改正了错误的，应当及时恢复其团员的上述权利；坚持错误不改的，应当开除团籍。

第九条 对团员的纪律处分，必须经支部大会讨论通过，报上级委员会批准。

对团员给以开除团籍的处分，必须经县级委员会或被县级以上团的委员会授权的团的基层委员会批准。

第十条 团的组织对团员作出处分决定，必须严肃慎重，实事求是。支部大会在讨论决定对团员的处分时，除特殊情况外，应当吸收本人参加，认真听取他的意见。决定后如果本人不服，可以提出申诉，有关团组织必须负责处理或者迅速转递，不得扣压。

第十一条 团员有退团的自由。团员要求退团应向支部委员会递交书面报告，由支部大会决定除名，并报上级委员会备案。

团员没有正当理由，连续六个月不交纳团费、不过团的组织生活，或连续六个月不做团组织分配的工作，均被认为是自行脱团。团员自行脱团，应由支部大会决定除名，并报上级委员会批准。

第二章 团的组织制度

第十二条 中国共产主义青年团是按照民主集中制组织起来的统一整体。团的民主集中制的基本原则是：

（一）团员个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织。

（二）团的全国领导机关，是团的全国代表大会和它产生的中央委员会。地方各级团的领导机关，是同级团的代表大会和它产生的团的委员会，团的各级委员会向同级代表大会负责并报告工作。

（三）团的各级领导机关，除它们派出的代表机关外，都由选举产生。

（四）团的各级领导机关应当经常听取并认真处理下级组织和团员的意见；团的下级组织既要向上级组织请示、报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。团的各级组织要使团员对团内事务有更多的了解和参与。

（五）团的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。

第十三条 团的各级委员会可以根据工作需要，设立适当的工作部门。团的县级以上各级委员会可以派出代表机关。

在团的各级代表大会闭会期间，同级党的组织和上级团的组织认为有必要时，经过共同研究，取得一致意见，可以调动或指派团组织的负责人。

第十四条 团的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。候选人的产生要广泛发扬民主，候选人名单要充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行选举，也可以采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行等额正式选举。选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。

团的中央和地方各级委员会委员、候补委员中的专职团干部调离团的岗位，其委员或候补委员的职务自行卸免。委员缺额由候补委员按得票多少依次递补，卸免和递补须经全会确认。

第十五条 团的县级和县级以上委员会在必要时可以召集代表会议，讨论和决定需要由代表大会解决的重大问题。代表会议可以增选委员会的部分成员。增选委员会委员和候补委员的数额，不得超过该级代表大会选出的委员和候补委员总数的三分之一。代表会议代表的名额和产生办法，由召集代表会议的委员会决定。

第十六条 有关全团性的工作，由团的中央委员会作出决定，统一部署。

各级团组织的报刊和其他宣传工具，必须宣传党的路线、方针和政策，宣传团的上级组织和本级组织的决议与工作任务，反映青年的意见和要求。

第三章 团的中央组织

第十七条 团的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集，在特殊情况下，可以提前或延期举行。

全国代表大会代表的名额及产生办法，由中央委员会决定。

第十八条 团的全国代表大会的职权是：

（一）审查和批准中央委员会的工作报告；

（二）讨论和决定全团的工作方针、任务和有关重大事项；

（三）修改团的章程；

（四）选举中央委员会。

在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导团的全部工作。

第十九条 团的中央委员会全体会议选举常务委员若干人，组成常务委员会；选举第一书记一人和书记若干人，组成书记处。中央委员会全体会议由常务委员会召集，每年至少举行一次。在中央委员会全体会议和常务委员会闭会期间，书记处行使中央委员会的职权。

第四章 团的地方和军队的组织

第二十条 团的省、自治区、直辖市、省辖市、自治州代表大会每五年举行一次。

团的县（市、旗）、自治县、市辖区代表大会每三年举行一次。

团的地方各级代表大会由同级团的委员会召集。在特殊情况下，经同级党的委员会和团的上级委员会批准，可以提前或延期举行。

第二十一条 团的地方各级代表大会的职权是：

（一）审查和批准同级委员会的工作报告；

（二）讨论和决定本地区团的工作任务和有关重要事项；

（三）选举同级委员会；

（四）选举出席上一级团的代表大会的代表。

团的地方各级委员会在代表大会闭会期间，执行上级团组织的指示和同级团的代表大会的决议，领导本地方团的工作，定期向上级团的委员会报告工作。

第二十二条 团的地方各级委员会全体会议选举各该级委员会的常务委员会和书记、副书记。团的地方各级委员会全体会议由常务委员会召集，每年至少举行一次。在委员会全体会议闭会期间，由常务委员会行使委员会的职权。

团的地方各级委员会的组成，必须经同级党的委员会和上级团的委员会批准。

第二十三条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队中团的工作，是军队和武警部队政治工作的一个重要组成部分。军队和武警部队中团的组织在党的委员会和政治机关的领导下，根据团中央委员会和中国人民解放军总政治部或中国人民武装警察部队政治部的规定和指示进行工作。

第五章 团的基层组织

第二十四条 企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队、人民武装警察部队中队和其他基层单位，凡是有团员三人以上的，都应当建立团的基层组织。

团的基层组织，根据工作需要和团员人数，经上级团的委员会批准，分别设立团的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

在基层委员会、总支部下建立支部。如果工作需要，在基层委员会下也可以建立总支部。在一个支部内可以分若干个小组。

支部委员会、总支部委员会由团员大会选举产生，每届任期两年或三年，其中大、中学校学生支部委员会每届任期一年。基层委员会由团员大会或代表大会选举产生，每届任期三年至五年。

第二十五条 团的基层组织设置应从实际出发，可以不完全与党组织和行政建制对应。适应街道社区、非公有制经济组织、社会团体、社会中介组织等单位和领域的特点，灵活设置团的组织。

第二十六条 团的基层组织是团的工作和活动的基本单位，应该充分发挥团结教育青年的核心作用。它的基本任务是：

（一）组织团员和青年学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针和政策，学习科学、文化和业务。

（二）宣传、执行党和团组织的指示和决议，参与民主管理和民主监督，充分发挥团员的模范作用，团结带领青年积极投身改革开放和现代化建设，为物质文明、政治文明和精神文明建设作贡献。

（三）教育团员和青年学习革命前辈，继承党的优良传统，发扬社会主义道德风尚，树立与改革开放和社会发展相适应的新观念，自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

（四）了解和反映团员与青年的思想、要求，维护他们的权益，关心他们的学习、工作、生活和休息，开展文化、娱乐、体育活动。

（五）对要求入团的青年进行培养教育，做好经常性发展团员工作，收缴团费，办理超龄团员的离团手续。

（六）对团员进行教育和管理，健全团的组织生活，开展批评和自我批评，监督团员切实履行义务，保障团员的权利不受侵犯，表彰先进，执行团的纪律。

（七）对团员进行党的基本知识教育，推荐优秀团员作党的发展对象；发现和培养青年中的优秀人才，推荐他们进入更重要的生产和工作岗位。

第六章 团的干部

第二十七条 团的干部是团的工作的骨干。共青团要按照德才兼备的原则，大胆选拔年轻干部，保持团干部队伍年轻化的优势，努力实现团干部队伍的革命化、知识化和专业化，在“保留骨干、以资熟手”的同时，不断为党和国家输送年轻干部。

第二十八条 团的各级领导干部要做团员和青年的表率，模范地履行团员的各项义务，刻苦学习、勤奋工作、勇于创造、自觉奉献，做党放心、青年满意的干部。

（一）政治上要坚强。具有相应的马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的水平，自觉实践“三个代表”重要思想，坚持讲学习、讲政治、讲正气，坚决执行党的基本路线和各项方针政策，立志改革开放，献身社会主义现代化建设事业。

（二）学习要刻苦。带头学习政治、经济、文化、科学技术和现代管理知识，不断提高思想政策水平和实际工作能力。

（三）工作要勤奋。有强烈的革命事业心和责任感，勤于思考，勇于创新，知难而进，积极主动地在青年中开展工作，努力做出实绩。

（四）作风要扎实。朝气蓬勃，实事求是，发扬民主，敢想敢干，深入基层，调查研究，讲实话，办实事，求实效，不搞形式主义，不沾染官僚习气，热心为青年服务，做青年的知心朋友。

（五）品德要高尚。顾全大局，公道正派，团结同志，助人为乐，诚实谦虚，清正廉洁，有自我批评精神，自觉接受团员和青年的监督。

第二十九条 团的各级组织负有协助党管理团干部的责任。要加强对团干部的选拔和培养，建立正规的培训制度，办好各级团校和培训班；建立和健全团干部的考核制度；主动向有关党委和团委推荐下级或同级团组织负责人人选，对团干部的调动提出建议。

团的各级组织要关心团干部的工作、学习、生活和休息，努力帮助他们解决实际问题，积极为他们的成长和转业创造条件。

对工作有显著成绩的团干部，团的组织应当给以表扬和奖励。

第三十条 团干部要认真了解党组织工作全局，主动汇报团的工作情况，积极负责地发表意见，结合团的工作实际，创造性地完成党组织交给的任务。

第七章 团旗、团徽、团歌、团员证

第三十一条 中国共产主义青年团团旗旗面为红色，象征革命胜利；左上角缀黄色五角星，周围环绕黄色圆圈，象征中国青年一代紧密团结在中国共产党周围。团的重要会议以及团日活动可以使用团旗。

第三十二条 中国共产主义青年团团徽的内容为团旗，齿轮，麦穗，初升的太阳及其光芒，写有“中国共青团”五字的绶带。它象征着共青团在马克思列宁主义、毛泽东思想的光辉照耀下，团结各族青年，朝着党所指引的方向奋勇前进。团的组织和团员应按规定使用团徽。

第三十三条 中国共产主义青年团团歌为《光荣啊，中国共青团》。

第三十四条 中国共产主义青年团团员证封面为墨绿色，象征着青春和朝气蓬勃的青年运动；封面上方印有红色烫金团徽，象征着共青团是团结教育青年的核心。团的组织和团员应按规定管理和使用团员证。

第八章 团的经费

第三十五条 团的经费来源主要是：团员交纳的团费、党和政府以及企事业单位关于青少年事业的专项经费、团属经济实体收益、正当的社会资助和团组织的其它合法收入。

第三十六条 团费的交纳和管理使用办法由中央委员会统一规定。

第三十七条 团属经济实体，必须认真执行国家的有关法律法规和政策，努力为社会经济发展服务，为青少年健康成长服务，为团的事业服务。

第九章 团同少年先锋队的关系

第三十八条 中国少年先锋队是中国少年儿童的群众组织，是少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是建设社会主义和共产主义的预备队。中国共产主义青年团受中国共产党的委托领导中国少年先锋队的工作。共青团要发扬“全团带队”的传统，健全少先队组织的各级工作机构，支持少先队创造性地开展活动，保护和关心少年儿童的成长，坚持以社会主义思想和共产主义精神教育少年儿童，引导他们听党的话，好好学习，天天向上，爱祖国，爱人民，爱劳动，爱科学，爱护公共财物，锻炼身体，培养能力，努力成长为社会主义现代化建设需要的合格人才，做共产主义事业的接班人。

中学共青团组织应加强对少先队员入团前的培养教育，少先队组织应积极推荐优秀少先队员作团的发展对象。

第三十九条 团的组织选派优秀团员或者聘请思想进步、作风正派、知识丰富、热爱少年儿童的教师、先进人物以及其他人员，担任少年先锋队的辅导员，并从思想上、工作上、生活上关心他们，帮助他们不断提高政治和业务水平。对有显著成绩的辅导员和少先队工作者，应当给以表扬和奖励。

共青团中央关于加强和改进团的作风建设的决定

（２００１年１２月１２日中国共产主义青年团第十四届

中央委员会第五次全体会议通过）

中国共产主义青年团第十四届中央委员会第五次全体会议，认真学习了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，分析了进入新世纪共青团面临的新形势新任务，着重研究了认真贯彻落实党的十五届六中全会和党中央《决定》精神，加强和改进团的作风建设问题，作出如下决定。

一、充分认识贯彻落实党中央《决定》精神、加强和改进团的作风建设的重要性和紧迫性

党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，以马列主义建党学说、毛泽东建党思想、邓小平党建理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，科学分析了进入新世纪我们党面临的新形势新任务，明确提出了加强和改进党的作风建设的指导思想、主要任务和工作部署，是新时期加强和改进党的作风建设的纲领性文件。《决定》对团的作风建设具有十分重要的指导意义，为新时期加强和改进团的作风建设指明了方向。

团的作风是团的性质和宗旨的体现，团的作风建设直接关系到团的创造力、凝聚力和战斗力。共青团历来高度重视作风建设，在近８０年的奋斗历程中，充分发挥党的助手和后备军作用，紧紧围绕党的中心任务开展工作，团结、教育和带领青年紧跟党前进，生动体现了青年最具活力、勇于创新的特点，在坚持和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风的基础上，形成了“党有号召，团有行动”、“实事求是、朝气蓬勃”和“开风气之先”的鲜明特色。这些优良传统和作风，是共青团在我们党和国家各个历史时期充分发挥作用，不断发展壮大的重要保证，是共青团的宝贵精神财富。

当前，国际环境发生重大变化，世界多极化和经济全球化曲折发展，各种矛盾错综复杂，各种思潮相互激荡，敌对势力加紧对我国进行渗透和破坏活动，与我争夺青年一代的斗争更加激烈。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国内环境发生重大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，使青年的社会结构、群体分布和思想观念出现了许多新变化、新情况。这些深刻变化，既为团的建设和团的工作提供了发展机遇，也带来了挑战。共青团保持旺盛活力，进一步巩固党的青年群众基础，确保党的事业后继有人的任务更重了，工作要求更高了。全团必须主动适应新形势、新情况，全面加强团的建设，不断增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。团的作风建设是团的建设的重要组成部分，与团的思想建设、组织建设相互联系、相互促进。抓住了团的作风建设，就抓住了提高团的建设水平，从而完成党交给共青团团结、教育、服务青年任务的一个十分重要的方面。

改革开放以来，各级团组织和广大团员、团干部积极投身建设有中国特色社会主义的伟大实践，坚持和发扬优良传统，锐意进取、开拓创新、服务青年，为团的作风建设注入了新的活力，团的事业取得了长足发展。这是主流，要充分肯定。但必须清醒地看到，与党和人民的要求相比，与时代进步和共青团工作发展的要求相比，团的作风建设还有许多差距，党中央《决定》中指出的问题在部分团组织、团干部和团员中都不同程度地存在。有的事业心、责任感不强，因循守旧，不思进取，面对新情况、新问题，怨天尤人，无所作为；有的作风飘浮、急功近利，搞形式主义和短期行为；有的不能严格要求自己，缺乏艰苦奋斗精神等等。这些问题，归根到底都是脱离实际、脱离青年的，其消极影响和后果不可低估。

团的作风关系团的形象，关系团员团干部的健康成长，关系党的青年工作和团的事业发展。全团要充分认识深入学习贯彻落实党中央《决定》精神，加强和改进团的作风建设，是共青团全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领，深入学习贯彻江泽民同志在庆祝中国共产党成立８０周年大会上的讲话精神，实践“三个代表”重要思想的必然要求，是共青团感召和凝聚青年，不断增强创造力、凝聚力和战斗力的迫切需要，是共青团适应新形势，开创工作新局面，从而完成党交给任务的重要保证。全团要从讲学习、讲政治、讲正气的高度，在推进团的思想建设、组织建设的同时，把加强和改进团的作风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。

二、全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”，加强和改进团的作风建设的指导思想和主要任务

党中央《决定》提出的“八个坚持、八个反对”，是对党的作风建设历史经验和新的实践经验的集中概括和总结，是新形势下加强和改进党的作风建设的主要任务。共青团全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”，加强和改进作风建设的指导思想和总体要求是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想，以进一步密切团组织与青年的联系为核心，以增强团组织内在活力、巩固党的青年群众基础为目标，以各级团的领导机关、领导班子和领导干部为重点，坚持“党建带团建”和团要管团，把团的作风建设与贯彻落实《公民道德建设实施纲要》结合起来，与团的思想建设、组织建设结合起来，发扬优良传统，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题，努力把团的作风建设提高到一个新的水平，更好地担负起团结、教育、带领青年为建设有中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴而奋斗的历史使命。

全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”，加强和改进团的作风建设的核心问题是进一步密切团组织与青年的联系。把广大青年紧紧团结在党的周围，巩固党的青年群众基础，是党赋予共青团的光荣任务。要完成这一任务，就必须深深地扎根于青年之中，竭诚服务青年。脱离了青年，就会失去青年的信任和支持，团组织就会成为无源之水、无本之木，也就无从发挥作用。因此，在任何时候任何情况下，团组织都必须始终保持与青年的密切联系，把竭诚服务青年作为团的工作的出发点和归宿。

加强和改进团的作风建设是一项长期而艰巨的任务，也是一项现实而紧迫的工作。全团要把作风建设的总体要求同阶段性目标结合起来，认真按照党中央《决定》提出的“八个坚持、八个反对”的要求，集中解决好突出问题。当前和今后一个时期的主要任务是：全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”，解放思想、实事求是、与时俱进；知青年情、解青年难、竭诚服务青年；求真务实、脚踏实地、真抓实干；艰苦奋斗、甘于奉献；坚决贯彻民主集中制，增强团的民主和纪律观念。全团要以对党的事业高度负责的精神，结合实际，狠抓落实，确保团的作风建设收到实效，取得新的明显进步。

三、解放思想，实事求是，与时俱进

加强和改进团的作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位。坚持解放思想、实事求是的思想路线和理论联系实际的学风，是共青团顺应时代进步潮流，紧跟党前进，不断开创工作新局面的根本要求。

要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全团，使广大团员和团干部进一步提高理论素养，防止和克服各种“左”和右的错误思想的干扰，掌握与时俱进、开拓创新的强大思想武器。要在大力推动团干部自学的同时，认真抓好集中培训。团中央将研究制定２００２年至２００５年全国团干部教育培训规划。各级团委要据此制定培训计划和实施方案，努力提高培训质量，保证受训范围。要逐步建立并落实新任职的专职团干部理论培训制度。要加大对理论培训的投入，团费应部分用于团干部理论培训。要健全完善和严格执行各级领导班子中心组学习制度，并把理论学习情况作为评议和考核团的领导干部的重要内容。要针对团员的特点和实际，通过多种形式推动团员的理论学习。

要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。要联系团员团干部的思想实际，帮助他们了解国情、了解社会，深刻理解马克思主义科学理论，增强政治敏锐性和鉴别力，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信心。要联系团的工作和青年实际，运用马克思主义的立场、观点和方法认识问题、分析问题、解决问题，不断增强做好新形势下团的工作的能力。

要与时俱进，勇于创新。全团要按照马克思主义的实践观点和发展观点，以与时俱进的胆识和品格，努力进行团的理论创新、制度创新和工作方式创新。要坚持马克思主义青年观，以党的三代领导核心关于青少年和青少年工作的重要论述为指导，对团的工作的新情况、新经验和青年的新变化作出科学分析和理论概括。团的各级领导机关要加强理论研究规划，确定研究方向和重点课题，组织协调团内外力量搞好研究工作。团内工作性刊物要努力成为团的理论研究阵地。要重点抓好团的基层组织制度创新，通过灵活设置团的基层组织，改进团的组织生活制度等，努力探索建立与社会主义市场经济相适应的团的基层组织制度。要积极探索团的工作社会化、项目化运作，努力创新团的工作方式。要着力抓好团建创新试点工作，通过点上突破，牵动面上推进。团内有关评选表彰要鼓励创新，逐步建立起激励创新的工作评价标准和评价机制。

四、知青年情，解青年难，竭诚服务青年

竭诚为青年服务，是党的全心全意为人民服务宗旨在团的工作中的具体体现，也是共青团密切联系青年、团结凝聚青年的关键所在，是团的工作的出发点和归宿。

要牢固树立服务青年的意识，把服务青年落实到团的各项工作中去。要把为青年办了多少实事、解了多少难题，青年赞成不赞成、满意不满意，作为衡量工作成效的重要标准，作为检验团干部作风的重要尺度。团组织想问题、作决策，要把青年是否受益作为重要依据。团干部要做青年友，不做“青年官”，心中始终装着青年，满腔热忱地为青年排忧解难。

服务青年首先要了解青年。各级团组织都要定期调查了解、分析研究本单位、本地区青年个体和不同青年群体在学习、工作、就业、维权、生活等方面的具体需求，并从服务他们的具体需求入手，服务他们健康成长、奋发成才的根本需求。要通过建立青年接待日制度、设立青年热线电话、开辟青年电子信箱等方式，拓宽了解青年的渠道。

服务青年既要面向全体青年，又要突出重点。要着眼于党和政府关注、青年关心的实际问题，一件事一件事去做，一件事一件事地抓落实。要把帮助困难家庭学生完成学业，为走向社会的青年提供职业技能培训作为服务青年的重点工作，努力提高他们的职业技能，帮助他们增加收入、成长成才，创造美好生活。要把进城务工青年、生活困难的城市青年、农村贫困地区青年、残疾青年等弱势青年群体作为重点服务对象，维护他们的合法权益，帮助他们解决实际困难。要坚决同黄赌毒等社会丑恶现象作斗争，努力优化影响青少年健康成长的社会环境。要针对优势青年群体的需求特点做好服务工作，引导他们更好地发挥示范导向作用。

要发掘团内资源，动员社会力量，提高团组织的服务能力。要充分发挥团的组织网络优势，多做穿针引线、协调推动的事，发动社会力量做好服务青年的工作；要多做下情上达的事，向党和政府反映青年愿望和呼声，争取政策和法律支持；要多做搭建舞台的事，为青年成长成才、展示才华创造条件。要大力推动青少年教育、活动阵地和服务组织的建设，为服务青年创造物质条件。团属各类青少年阵地、新闻出版单位和网络媒体要进一步贴近青年，充分发挥育人作用，做青年的良师益友。

五、求真务实，脚踏实地，真抓实干

求真务实是解放思想、实事求是思想路线在工作作风上的具体体现，是思想认识和工作决策符合客观实际，使团的各项工作落到实处、取得实效的重要保证。

要克服短期行为。团的事业是一项长期的事业，需要一代又一代团员和团干部不懈努力。团干部要切实加强自身修养和党性锻炼，自觉抵制急功近利不良风气的影响，在思想上解决好参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题，自觉把在团的岗位的有限时光融入到团的长远事业之中，多做抓基层、打基础的工作，努力为团的事业添砖加瓦。

要克服形式主义。组织开展活动是共青团重要的工作方式。团组织要善于创造和运用丰富多彩、青年喜闻乐见的活动形式，开创生动活泼的工作局面，但要坚决反对脱离内容一味追求形式的形式主义，做到重实际、办实事、求实效。制定计划、设计活动，要认真研究基层实际和青年需求，使工作切合实际、贴近青年，不搞没有实际内容的花样翻新、口号翻新。要提高会议和文件质量，提倡开短会，写短文，做到少而精，努力提高工作效率。

要狠抓工作落实。抓工作不能仅仅停留在一般号召上，必须脚踏实地，肯下苦功夫、真功夫，求深入、求扎实。要突出工作重点，务求在重点领域、关键环节取得实质性进展和突破，带动全局发展。对符合青年需求和共青团事业发展需要的工作，要持之以恒，一抓到底，不能浅尝辄止、半途而废。

要大兴调查研究之风。团的机关干部尤其是领导干部，每年都要安排一定时间与青年吃住在一起，深入接触和了解青年。县以上团委机关干部凡缺乏基层工作经历的，要采取离岗挂职或参加志愿服务的方式，到基层锻炼、扶贫，时间一般应在一年以上。要建立和落实中央、省、地、县四级团的领导机关干部下基层抓点和调查研究制度。省级以上和地（市）、县（市）团委领导干部每年下基层调查研究的时间应分别不少于二个月和三个月，撰写调研文章不少于两篇。

六、艰苦奋斗，甘于奉献

艰苦奋斗是党的优良传统，也是共青团团结带领青年为实现党的宏伟目标努力奋斗的强大精神力量。增强艰苦奋斗精神，对做好新时期团的工作，对团员团干部抵御各种腐朽思想的侵蚀，健康成长，具有重要意义。

要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，处理好个人与组织、个人与集体的关系，正确对待名利，把党的利益、人民的利益摆在首位，把团的岗位当作学习的岗位、锻炼的岗位、奉献的岗位，为党的事业和青年工作奋力拼搏、无私奉献。要把主要精力放在工作上，少一些应酬，多读书学习；少浮在上面，多深入基层；不说空话，多干实事。要继承和发扬共青团长期以来形成的优良传统和作风，团内一律互称同志，不称职务；下基层要轻车简从，不迎来送往，不题词，不收受礼品。

要始终保持积极向上的人生追求和奋发进取的精神状态，培养吃苦在前、享受在后的高尚情操，坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义。要坚定理想信念，筑起拒腐防变的思想长城，始终保持清醒的头脑，自重、自省、自警、自励。要厉行节约、勤俭办事。要注重小节，防微杜渐，坚决克服团干部不直接管钱、管物，不会犯大错误的麻痹思想，在任何情况下都要耐得住寂寞，守得住清贫，顶得住诱惑，经得住考验，做到一身正气，一尘不染。

要加强艰苦奋斗精神的教育，大力宣传不畏困难、奋力拚搏、克己奉公、甘于奉献、清正廉洁的模范事迹，弘扬正气，在全团营造艰苦奋斗的浓厚氛围。要加强保障清正廉洁的机制建设，进一步加大监督力度，落实党中央关于勤政廉政的各项规定。团干部特别是团的领导干部要以身作则，旗帜鲜明地反对腐败，在管好自己的同时，管好家人和身边的人，管好所管的部门和单位。

七、坚决贯彻民主集中制，增强团的民主和纪律观念

民主集中制是团的根本组织制度和领导制度。加强民主集中制建设，是增强团结，充分发挥各级团组织和广大团员团干部的积极性、主动性、创造性，提高团组织战斗力的必然要求。

要发扬团内民主，增强团的纪律，做到步调一致。全团必须进一步增强党的观念，自觉坚持党的领导，与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。要按照团章规定，团员个人服从组织，少数服从多数，下级团组织服从上级团组织。要充分发挥团的代表大会和委员会全体会议的作用，涉及团的全局和长远的问题要提交团的委员会全体会议讨论决定。要拓宽团内民主渠道，使团员对团内事务有更多的了解和参与。团的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。

要进一步加强团的领导班子民主集中制建设。团的各级领导班子要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，认真落实集体领导和个人分工负责相结合、重大问题集体决策等制度，建立健全班子议事规则和工作规则。议事规则和工作规则要报上一级团委备案。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，严格执行干部工作程序，集体研究决定干部的选拔任用。要认真开展批评与自我批评，进行积极健康的思想斗争。县以上团委领导班子要按照党员领导干部民主生活会的规定，至少每半年召开一次民主生活会。会后十五日内，要向上级团委报送会议情况报告和会议记录。要借鉴“三讲”教育的经验，经常听取群众意见，接受群众评议。

要改进团的组织生活制度。基层团组织要按照民主集中制原则，组织团员过好组织生活。要针对新时期团员特点，通过建立、完善团日活动制度和团员重温入团誓词制度，规范团的活动仪式等措施，逐步建立起一套立足团员自我教育、相互教育的新型团的组织生活制度。要努力克服只要求团员尽义务而忽视团员权利的现象，切实保障团员的民主权利。要教育团员增强团的纪律观念，自觉执行团的决定，履行团员义务。

八、加强对团的作风建设的领导

加强和改进团的作风建设，是共青团贯彻落实党的十五届六中全会和党中央《决定》精神的一项重大举措。各级团组织要在党组织的统一领导下，按照本决定的要求，结合本地区、本单位实际，切实抓好团的作风建设。

加强和改进团的作风建设，要坚持“党建带团建”和团要管团。各级团组织要认真克服单纯注重抓团的业务工作而忽视团的自身建设的现象，用更多的精力抓好团的自身建设。要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，从源头上预防和治理各种不良作风。要着力加强制度建设，在调查研究、理论学习、深入青年、民主集中制建设、廉政建设和干部选拔任用等方面进一步建立健全有关制度，形成有效机制。

团的领导班子、领导干部要在团的作风建设中率先垂范。要求下级团组织做到的，上级团组织要首先做到；要求团员做到的，团的干部特别是团的领导干部要首先做到；要求全团做到的，团的中央委员会和团中央机关要首先做到，一级带一级，一级抓一级，作出榜样，抓出成效。

团的县以上领导机关要示范带头。要抓好机关干部的教育管理，广泛开展谈心活动，认真进行批评与自我批评，做好深入细致的思想政治工作。要深化机关干部人事制度改革，用好的作风选人、选作风好的人，吸引和凝聚一流人才。要建立健全机关各项工作制度，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的激励约束机制，提高工作质量和工作效率。要自觉遵守党中央关于廉政建设的各项规定，并结合实际制定有关规章制度。要严格财务管理，尤其要加强对团费和社会赞助资金的管理，明确使用范围，严格审批手续。各类评比表彰活动要做到公开、公正，防止违纪违规行为。涉及机关干部群众切身利益的事务，要实行决策公开、执行公开、结果公开，便于群众知情和监督。要加强机关党组织建设，发挥机关党组织在机关作风建设中的重要作用。

各级团组织要以好的作风抓作风建设。贯彻本决定，要在层层抓落实、层层解决问题上下功夫，不能在层层开会、层层发文件上做文章。要增强工作的针对性和实效性，在调查研究的基础上，找准问题，常抓不懈，抓出成效。要加强经常性的督促检查，总结推广典型经验，使团的作风建设的各项任务落到实处。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队团的作风建设工作，由解放军总政治部作出部署。

共青团中央号召，全团紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，以崭新的精神风貌，开拓进取，扎实工作，在新世纪的征程上，团结带领全国各族青年为实现“十五”经济和社会发展目标、社会主义现代化建设宏伟目标而努力奋斗！

共青团中央关于进一步

加强团的基层组织建设的决定

（２００４年１２月１７日中国共产主义青年团

第十五届中央委员会第三次全体会议通过）

中国共产主义青年团第十五届中央委员会第三次全体会议，认真分析了团的工作和建设面临的形势，就进一步贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》精神，加强团的基层组织建设进行了讨论，作出如下决定。

一、加强团的基层组织建设，是贯彻党中央《决定》精神，进一步做好新形势下青年群众工作的必然要求和迫切需要

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是我们党的历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件，是对马克思主义党建理论的创新和发展，是对党的建设新的伟大工程的拓展和深化。《决定》对于保证党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，具有重大战略意义。

共青团是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带。团的建设是党的建设的重要组成部分。共青团组织贯彻落实《决定》精神，就要统一思想，抓住机遇，切实加强自身建设，努力提高服务大局、服务青年的能力和水平，增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把广大团员青年紧密团结在党的周围，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。

团的基层组织是团的工作和活动的基本单位，是团的全部工作和建设的基础。基层团组织建设的状况如何，直接关系到团组织能否密切联系团员青年，关系到团的各项工作任务能否落到实处。共青团要做好新形势下的青年工作，完成党赋予的历史使命，必须大力加强团的基层组织建设，活跃团的基层工作。

共青团历来高度重视团的基层组织建设。近些年来，各级团组织在党组织的领导下，不断加强团的组织建设，取得了明显成效。团的基层组织数量和团员总数、团青比例均达到了新的水平，组织体系进一步完善，内在活力进一步增强。但是，团的基层组织建设仍然面临许多困难和问题：组织设置和运行机制还不能完全适应经济社会和青年群体的发展变化；一些基层团组织内在活力不足，有的甚至处于瘫痪状态；有的团员意识不强，没有充分发挥模范带头作用；有的团干部联系青年不够，服务意识和创新意识不强；有些团的领导机关对基层工作关心不够，指导不力等等。对此，全团必须高度重视，从全局和战略的高度，将团的基层组织建设作为重要任务，常抓不懈。

二、加强团的基层组织建设的指导思想、基本原则和目标任务

加强团的基层组织建设的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以切实加强团员团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障，不断提高基层团组织的服务能力、凝聚能力、学习能力和合作能力，进一步增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、具有内在活力的坚强集体。

加强团的基层组织建设的基本原则是：坚持党建带团建，使团的基层组织建设纳入党的基层组织建设总体格局；坚持以服务能力建设为重点，以服务促建设，以服务求活跃；坚持与时俱进，以创新的精神和发展的观点，研究新情况，解决新问题；坚持思想建设、组织建设和作风建设的有机结合，把制度建设贯穿其中。

团的基层组织建设的目标任务是：力争用三到五年时间，使“五个有”（有一个好的班子特别是一个好的带头人、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地）团组织在学校、国有企业、机关事业单位团组织中所占比例达到９０％以上，在农村和社区团组织中达到６０％以上，在非公有制经济领域团组织中达到５０％以上。在此基础上，创建一大批“四个好”（班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好）的“五四红旗团委”。经过努力，逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的基层组织体系，构建自我运转能力更强、团员青年参与程度更深、社会化水平更高、更加富有效能的组织运行机制，把基层团建工作提高到一个新水平。

三、巩固、完善基层组织体系，不断扩大团组织对团员青年的有效覆盖

合理调整基层团组织设置，努力构建以团组织为核心，城乡青年中心以及各类青年社团组织为延伸的基层组织体系，不断扩大团, 组织对团员青年的有效覆盖，是共青团工作和建设的重要保证。

巩固农村、国有企业、学校、机关事业单位团的基层组织。在农村，要坚持强乡带村，重点加强乡镇团委和小城镇团的建设，依托产业、专业协会、科技示范区等建立团组织。切实抓好松散瘫痪团支部的整顿工作，尤其是针对部分村团支部出现的“空壳”现象，大力推行“校村联建”、“企村联建”、“城乡结对”等做法，着力选配好团支部书记，积极推荐他们进入村两委班子。在非公有制经济发展较快、团员数量较多的行政村中可以建立基层团委。在国有企业改组改制过程中，要适应建立现代企业制度的要求，设置和改建企业团的组织，并配备团的干部。不能随意将企业团组织撤消或并入其他职能部门。不断创新和发展大中学校团的组织。适应教育改革的新形势和新要求，进一步巩固班级团组织，结合实际在社团和学生公寓建立团组织。配齐配强中学团委书记，充分发挥中学团组织在基层团建中的基础性作用。适应党政机关机构改革和事业单位管理体制改革的新变化，及时调整和建设好团的基层组织。

大力发展社区、非公有制经济组织和新型社会组织团的基层组织。这是团的基层组织建设的新的生长点。要适应城市基层管理体制改革的需要，按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，努力形成以街道团（工）委为核心，辖区内有关单位团组织广泛参与，具有开放性、协作性、充满活力的街道社区团组织网络。着力配齐配强街道专职团干部，条件暂不具备的，要先配备兼职团干部并逐步向专职过渡。努力在居委会建立团支部（总支），大力在居民区、工业区、商业街、集贸市场等功能社区中建立团组织。要切实加大非公有制经济组织团建力度，进一步完善联合建团、依托建团、社区建团等多种建团方式。具备建团条件的，都应建立团的组织。已经建立团组织的，要努力找准与企业发展、青年需求之间的结合点，使团组织不仅能建起来，而且能积极发挥作用。尚未建立团组织的，要通过派驻团建指导员和团建联络员、建立青年社团、联合开展活动等方式，使这些企业的团员青年参加到团的工作和活动中来，为建团创造条件。要依托商会、行业协会、职业中介机构等社会团体和社会中介组织，切实抓好新型社会组织的团建工作。要高度重视民办学校特别是民办高校的团建工作，根据各自特点建立健全团的组织。非公有制经济组织和新型社会组织的团建工作，按照属地管理的原则，一般以街道、乡镇团组织为主负责，规模较大的可由地（市）、县（市）团委负责。

努力构建基层团组织联系青年的新型纽带。大力推进青年中心建设，是共青团在社会主义市场经济条件下推动团的工作发展和实现青年工作社会化的战略举措。青年中心是共青团领导下的城乡社区青年组织，是基层团组织联系、服务、凝聚青年的新型纽带。基层团委是青年中心的领导者、创建者和指导者，要在青年中心建立、运转、管理等关键环节充分发挥核心作用。青年中心的法定代表人和理事长应由所在乡镇或街道团的主要负责人担任。要充分发挥青年中心在整合资源、凝聚人才、直接联系青年方面的优势，以项目化运作方式，构建“基层团委＋青年中心”的新型基层共青团和青年工作网络。要在青年中心的团体会员中建立团组织。按照“一手抓培育发展，一手抓监督管理”的原则，切实加强各类青年社团和青年中介机构等外围组织建设，延伸团的工作手臂。加强对网上虚拟青年社团的跟踪研究和正确引导。

四、加强团员教育管理，建设一支能够充分发挥模范带头作用的团员队伍

建设一支数量宏大、能够发挥模范带头作用的团员队伍，是保持团的生机和活力的基本条件，也是加强团的基层组织建设的经常性任务。

加强团员意识教育。深入开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强团员意识教育活动。要加强对团员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，坚定团员永远跟党走的信念，进一步增强团员的政治意识。加强团员的组织生活观念、组织纪律教育，进一步增强团员的组织意识。深入开展“戴团徽、唱团歌、举团旗”主题教育、志愿服务等形式多样的活动，进一步增强团员的模范带头意识。坚持正面教育，充分发挥团属新闻舆论阵地、青少年活动阵地、网络阵地在团员意识教育中的作用，多渠道教育团员。尊重团员在教育中的主体地位，进一步丰富团员意识教育的内容和方式，把团员意识教育贯穿到团员发展、团员评议、组织生活等各项工作中去，实现团员意识教育经常化、制度化。

创新团员管理方式。根据青年流动日益加剧的趋势，按照证档分离、交叉覆盖、动态管理的原则，重点解决好流动团员管理问题。对于外出团员较多的地区，流出地团组织要积极探索外出团员联络管理办法，流入地团组织要通过建立社区流动团员联络站、实行团员到社区报到制等形式，主动与本地区的流动团员建立联系，实现流动团员管理社区化。创新团籍管理，团员组织关系和参加团的活动可以适当分离，团员可以同时编入多个基层团组织。社区团组织应及时接转下岗（失业）职工、关闭破产企业职工和待安置的大中专毕业生、退伍军人中的团员的组织关系，将他们编入相应的支部。进一步提高团员管理信息化水平，积极利用互联网等现代科技手段加强团组织与团员青年的联系。有条件的地方可以试行电子团员证，拓展团员证功能，使团员证成为集团员身份确认、流向跟踪、生活服务于一体的团员管理基本手段。

加强团员发展和“推优”工作。贯彻“积极地、有计划地发展团员，向一切先进青年敞开团的大门”的方针，进一步加大团员发展工作力度，重点做好中学团员发展工作。要坚持标准，严格程序，把好入口关，以培养、教育为重点，抓好团队衔接和团前教育工作。在团员发展过程中可以引入民主推选、入团公示、入团预备期教育等做法，确保新发展团员的质量。落实好２８周岁以下青年入党一般应从团员中发展和发展团员入党一般要经过“推优”的规定。在党委组织部门的指导和帮助下，加强“育优”环节与“推优”环节的衔接，不断壮大团员入党积极分子队伍，把“推优”工作纳入青年党员发展工作规划，使之成为发展青年党员的主渠道，使团员成为青年党员发展的主要来源。

五、加强团干部队伍建设，培养造就“党放心、青年满意”的基层团干部队伍

基层团干部直接面对团员青年，是团的各项工作的执行者和落实者。加强基层团组织建设，关键在于按照“党放心、青年满意”的要求，建设一支忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的基层团干部队伍。

进一步加强理论武装。基层团干部要深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，构筑强大精神支柱。要持之以恒地学习理论，在系统学习、深入领会上下功夫，坚持理论学习与把握青年工作规律相结合，与指导工作实践相结合，与提高工作能力相结合，既要原原本本研读原著，又要自觉把学习成果应用于工作实践。各级团组织要加大对团干部学习的检查、考核工作力度，抓好时间、内容、人员和效果“四个落实”。各级团校要充分发挥团干部教育培训的主阵地作用。

不断增强服务意识。基层团干部要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，牢固树立服务大局、服务青年的意识，把服务作为开展工作的主要手段，作为发挥作用的根本途径。要按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，切实改进工作作风和工作方式，把青年赞成不赞成、满意不满意作为衡量工作成效的重要标准。要服务青年成长成才的根本需求，扎实做好共青团青年人才工作，引导青年勤奋学习，促进青年就业创业，为更多优秀青年人才脱颖而出创造条件、搭建舞台。要切实维护青年的合法权益，重点帮助有困难的青年解决学习、工作、生活中的实际问题。

切实加大培训工作力度。省、地（市）、县（市）各级团的领导机关要按照分级分类培训的原则，抓好基层团干部的集中培训，做好新任职团干部培训、西部地区团干部培训等重点工作。团中央在抓好地（市）级以上团的地方各级领导干部以及大型国有企业、重点高等院校团委负责人培训的同时，有计划、分步骤地把团县（市、区、旗）委书记轮训一遍。鼓励和支持在职学习，为基层团干部继续教育和学历教育创造条件、提供机会。加强实践锻炼，在党组织的领导和支持下，选派基层团干部到条件艰苦的地方经受锻炼和考验，丰富阅历，增长才干。

六、推进基层团组织制度建设，不断增强基层团组织的内在活力

健全、规范的制度体系是团的建设的坚实保障。要在完善已有制度的基础上，针对基层团组织面临的新情况、新问题，积极推进组织制度创新，不断增强基层团组织的内在活力。

坚持和完善团的组织生活制度。继续坚持并不断改进“三会两制一课”（团支部大会、团支部委员会、团小组会，团员教育评议、年度团籍注册制度和团课），从基层团的工作实际出发，结合团日活动制度、重温入团誓词制度和规范团的活动仪式等，因地制宜组织实施。团员教育评议要把重点放在提升团员的组织归属感和认同感，培养团员的民主参与意识上来。团员的年度团籍注册，可以采用网上注册、异地注册等方式灵活实施。团课要针对团员思想和工作中的具体问题，力求深入浅出、循序渐进、重点突出。

完善基层团组织工作制度。进一步健全工作调研制度，基层团组织每年要确定若干社会关注、青年关心的调研主题，借助青少年科研机构和社会研究机构，有针对性地开展调研。建立团内信息交流制度，以中国共青团网站为主干，搭建统一的网上信息平台，在全团范围内形成便捷、畅通的信息沟通与工作交流渠道。建立团务公开制度，把团的重点工作、活动开展情况、团费收缴和使用情况等及时予以公布。健全工作考核制度，建立以工作实绩为重点，以组织建设为重要内容，以团员青年的认可度、满意度为基本尺度的工作评价体系。积极争取把团的考核纳入党组织考核体系，年度考核结果要报送同级党委组织部门。

完善团干部管理制度。进一步完善团干部选拔配备制度。配合党委组织部门，通过大力推行基层团干部公开选拔和竞争上岗、选调优秀大中专毕业生、探索和试行基层团干部任职资格制度等方式，选调更多优秀青年充实基层团干部队伍。积极做好团干部协管工作，特别是要加大推荐团干部的工作力度，切实解决好基层团干部转岗问题。推动《党章》中关于“团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”规定的落实。进一步完善团干部交流制度，努力促进团的领导机关与基层团组织上下交流、东西部地区团干部双向互动。地（市）级以上团的领导机关要定期选派工作骨干到基层团组织挂职锻炼，时间一般不少于半年。坚持民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，建立健全基层团委班子议事规则，保持班子协调高效运转，发挥整体合力。

要在党组织统一领导下，加强对基层团组织直选工作的指导，进一步规范直选工作的规则和程序。在采用不指定候选人、公开竞争的办法，民主选举产生团支部书记的同时，积极稳妥地开展乡镇、街道等基层团组织的直选试点工作，在总结经验的基础上逐步扩大试点范围。大力推行县以下团组织按期集中换届，基层团组织换届时间要尽量与党组织换届时间衔接。

七、构建整体推进机制，推动团的基层组织全面活跃

团的基层组织建设是一项长期的艰巨任务，必须紧紧依靠党政力量，整合社会力量，集中全团力量，上下协力，整体推进，推动团的基层组织全面活跃。

充分发挥基层团组织的主动性、创造性。基层团组织要把组织建设放在重要位置，制定切实可行的具体措施，把基层团组织建设成为自我管理、自我完善、自我发展的战斗堡垒。要充分发挥首创精神，主动适应新形势、新任务，积极探索，大胆创新。把加强团的建设与开展团的活动紧密结合起来，使团的建设与团的活动真正做到相互促进，共同发展。要进一步加强与有关部门的合作，广泛吸纳整合社会资源，加强基层团组织之间的横向联系，推动其跨行业、跨单位的联合设置，在一定区域内形成资源共享、协调运作、优势互补的工作网络。

大力推进县（市）团委、基层团委、团支部“三级联创”。“三级联创”是在继续深化创建“五四红旗团委”活动的同时，结合争创“五四红旗团支部（总支）”和“团建先进县（市）”，形成县（市）团委、基层团委、团支部三级团组织联合考核、联合创优、整体联动的工作机制。建立健全创建活动动态管理机制，形成三级团组织相互衔接、相互促进，层层创建、整体提高的工作格局。要对创建单位实行滚动式发展，逐步扩大创建单位在基层团组织中的覆盖面。各级团组织要从本地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，加强检查督促，确保“三级联创”取得实效，以创建促团建，不断提高基层团建整体水平。

全团抓团建，全团抓基层。团的各条战线、相关部门要树立“基层第一”的观念，明确加强基层团组织建设的工作职责，层层建立基层组织建设责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成全团上下齐抓共管的工作局面。团的各级领导机关要深入基层调查研究，研究和解决基层建设中带有普遍性的问题，总结和推广新经验，对基层建设进行分类指导，结合基层实际提出建设规划和措施。团的各级组织部门要切实履行职能部门工作职责，积极主动，牵头抓总。其它部门要从各自的职责出发，通过战线工作推动本领域团的建设，形成基层组织建设的合力。团中央和省级团委的各部门及地（市）级团委要直接抓五个以上的基层组织，县（市）级团委要直接抓两个以上的基层组织，为其提供具体的指导和帮助。

各级团组织要从实际出发，制定具体措施，认真贯彻执行本决定。中国人民解放军和武装警察部队的基层团组织建设工作，由解放军总政治部作出部署。

全会号召，各级团组织和广大团员青年要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，与时俱进，开拓创新，扎实推进团的基层组织建设，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而不懈奋斗！

在全国基层

“党建带团建”工作会议上的讲话

（２０００年８月３日）

周强

同志们：

我们这次会议是在全党全国人民深入学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的形势下召开的，是一次重要的会议。中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央组织部部长曾庆红同志十分关心这次会议。刚才，中组部副部长虞云耀同志作了重要讲话，具有很强的针对性和指导意义，各级团组织要认真学习贯彻。下面，我讲几点意见。

一、“党建带团建”是贯彻江泽民总书记“三个代表”思想的一项重要措施

在面向新世纪全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业，全面推进党的建设新的伟大工程的重要历史时刻，江泽民总书记提出了中国共产党要始终代表中国先进社会生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人民的根本利益的重要思想。这一重要思想，是对马克思主义党建理论的新发展，从根本上进一步回答了在充满挑战和希望的２１世纪里，我们党要把自己建设成为一个什么样的党和怎样建设党的问题，对于加强新形势下党的建设，永葆党的生机与活力，对于面向新世纪加强团的建设，推动党的青年工作的发展具有十分重要的指导意义。

这次会议的召开，适逢《毛泽东邓小平江泽民论青少年和青少年工作》一书出版。这是全国青少年政治生活中的一件大事。重温党的三代领导核心关于青少年和青少年工作的论述，倍感亲切，更加深了对“党建带团建”意义的认识。江泽民总书记“三个代表”重要思想，党的三代领导核心关于青少年和青少年工作的论述，是“党建带团建”的理论依据和指导思想。各级团组织要把学习党的三代领导核心关于青少年和青少年工作的论述与学习江泽民总书记论“三个代表”重要思想结合起来，以此推动共青团组织建设和青少年工作实现新的发展。

近年来，各地团组织适应经济社会发展的新变化和青年的新特点，紧密结合基层党的建设加强基层团的建设，取得了明显成效。基层团组织设置和活动方式在探索中取得了新进展，团员队伍不断壮大，“推优”成为发展青年党员的重要渠道，团的工作生动活跃，在青年中的影响力明显增强。同时，我们也看到，目前基层团组织的状况与党的要求，与新形势、新任务的要求相比，还存在着差距。一些领域的基层团组织还不够健全，组织设置还不完全适应经济社会结构的发展变化；一些地方的基层团组织在团员青年中缺乏吸引力和凝聚力，有的甚至处于瘫痪、半瘫痪状态，等等。因此，我们要以江总书记“三个代表”的重要思想为指导，坚持“党建带团建”，进一步加强基层团的建设，不断增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

从共青团自身看，坚持“党建带团建”，能够使共青团组织的先进性在新的历史条件下得到更充分的体现。党亲手缔造了共青团，团始终是以党的指导思想、奋斗目标和根本宗旨作为自己的指导思想、奋斗目标和根本宗旨的。正是因为具有这样的先进性，共青团才在广大青年中具有其他社会团体和青年组织所不具备的吸引力、凝聚力和战斗力。“三个代表”的重要思想从新的时代高度深化了党的性质、宗旨和根本任务的内涵，既蕴含着严谨的历史逻辑，又富有鲜明的时代特征。在“党建带团建”中把“三个代表”的要求贯彻到团的建设中去，就要求共青团在新的历史条件下必须紧跟党走在时代的前列。具体地讲，就是要求共青团始终坚持党的领导，使青年运动沿着党指引的正确方向前进；始终坚持培育“四有”新人的根本任务，引导青年按照党的要求健康成长；始终坚持用邓小平理论构筑青年一代的精神支柱，使青年把全民族的共同理想作为自己的理想和追求；始终坚持用党的跨世纪宏伟目标凝聚和激励青年，使青年积极投身改革开放和现代化建设的伟大实践。

从团与青年的关系看，坚持“党建带团建”，能够使青年的作用在新的历史时期得到更充分的发挥。党把团结带领青年的任务交给了共青团。共青团要完成党交给的任务，必须深入了解当代青年。当代青年的主流是积极向上的，这突出表现在，当代青年对邓小平理论高度认同，对党的基本路线和基本方针积极拥护，对建设有中国特色社会主义事业充满信心，对我们的国家怀有深厚的感情。同时又必须看到，当代青年成长于复杂的国际国内环境之中，在一部分青年中间存在着这样或那样的迷惘与困惑，应当予以充分重视。在分析当代青年的时候，我们尤其要看到，在建设有中国特色社会主义的伟大时代，青年拥有了更为广阔的实践舞台和更好的发展机遇，焕发出空前的创造活力，在经济社会发展的各个领域发挥着越来越重要的作用。尤其是在科技发展日新月异的条件下，青年以其在知识创新和科技创新方面的优势，在新兴经济领域特别是高新技术等领域中所发挥的作用，是前所未有的。青年的这种现实作用，正是我们建设有中国特色社会主义所必不可少的。通过“党建带团建”，共青团要更好地肩负起团结带领青年的重任，把当代青年的创造活力转化为推动社会生产力发展的动力，把当代青年开创社会新风的现实作用转化为促进社会全面进步的巨大力量，把青年服务人民的热情转化为实践党的全心全意为人民服务宗旨的实际行动。

从党与团的关系看，坚持“党建带团建”，是党对共青团工作领导的一个重要方面，是新形势下团的建设的关键。抓好这个关键，就能够有效地推动团的组织建设顺利发展，就能够更好地为党的建设新的伟大工程服务，巩固党的青年群众基础。我们党历来十分重视从青年中吸取新鲜血液。共青团是青年学习共产主义的大学校，在革命、建设和改革的各个历史时期，都有无数的共青团员从这所大学校里跨入党的行列。现在，共青团员已成为党组织发展青年党员的重要来源。通过“党建带团建”，共青团组织可以源源不断地为党输送新鲜血液，使我们党始终充满生机与活力，使我们党的事业始终兴旺发达，后继有人。我们党历来把青年看作是自己群众基础的重要组成部分，十分重视青年工作。共青团作为党领导的先进青年的群众组织，为党做好青年工作是义不容辞的政治责任。在经济社会成分、组织形式、利益分配和就业方式多样化的情况下，我们要按“三个代表”的要求进一步做好新形势下的青年工作，通过不断扩大团组织的覆盖面，增强工作的针对性和实效性，更好地教育青年和服务青年，把不同领域、不同层次的青年凝聚起来，更加紧密地团结在党的周围，进一步巩固党的青年群众基础。

二、在党建的带领和带动下努力实现团的基层组织建设新发展

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十四大以来，以江泽民同志为核心的党中央反复强调要加强党的基层组织建设。党的十四届四中全会把党的建设提到新的伟大工程的高度，明确提出了加强党的基层组织建设的指导方针和目标任务。近几年来，我们党在加强基层党组织建设的同时，非常重视包括共青团在内的其它基层组织的配套建设，坚持配套抓，抓配套。这就为新时期加强团的基层组织建设创造了有利条件，提供了可靠的保证，同时也提出了新的更高的要求。我们必须抓住全党重视加强基层建设的有利时机，紧紧依靠党的领导，把团的基层组织建设纳入党的基层组织建设的整体格局，紧密结合党的基层组织建设加强基层团组织建设，并以实际工作成效服务于党的基层组织建设。各地在这方面进行了许多有益的探索，创造了不少好的经验和做法，使基层“党建带团建”成为推动新时期团的基层组织建设的重要方法。

当前，面对“四个多样化”的新情况，面对当代青年群体结构和社会分布的新变化，坚持“党建带团建”，就是要按照有利于基层党组织加强对基层团组织的领导，有利于发挥基层团组织在两个文明建设中的积极作用，有利于基层团组织服务青年成长成才，有利于增强基层团组织内在活力的原则，调整团的基层组织设置，进一步巩固和健全团的基层组织，不断扩大团的基层组织对团员青年的覆盖面，使基层团组织在服务大局和服务青年的有机结合中不断增强内在活力。要积极探索新的组织运行机制，允许基层团的组织设置与活动范围适当分离，引导基层团组织发挥各自优势，联合开展团的活动。要重视发挥基层团委的作用，以创建“五四红旗团委”活动为工作载体和有形手段，推进团的基层组织建设，在使多数基层团组织达到“五个有”的目标要求的基础上，创建一大批符合“四好”标准的“五四红旗团委”。

在党建的带领和带动下加强团的基层组织建设，要根据各条战线的特点和实际，分类指导，整体推进。在农村，要结合以党支部为核心的村级组织配套建设，继续整顿好松散瘫痪团支部，重视从党团员和农村青年星火带头人中培养选拔村团支部书记，积极推荐村团支部书记进入村两委班子。要按照“强乡带村”的思路，重点加强乡镇团委和小城镇团的建设，带动农村各类团支部建设。在国有企业，要围绕加强党建，积极探索与现代企业制度相适应的团的组织机构设置和活动方式。要在国有企业战略性改组和所有制结构调整中，从国有独资、控股、参股等不同类型和不同规模的企业实际出发，与企业党组织的设置和调整相协调，合理设置企业内团的组织和工作机构。要着眼于现代企业制度条件下更好地履行团组织的基本职能，在企业党组织的支持下，积极争取将团组织纳入企业法人治理结构，在企业民主管理、民主监督中发挥团组织的作用。要认真总结一些企业的经验和做法，积极探索通过建立党委青年工作部和青年工作委员会等形式，拓展新形势下企业团组织的工作覆盖面。在大中学校，要围绕全面推进素质教育，进一步巩固和加强团的组织。要根据加强高校党建工作的要求，加强校、系两级团组织建设，健全团支部，同时积极探索深化教育体制改革中高校团支部（总支）的设置方式。一些院校在这方面已经做了初步尝试，如针对实行完全学分制带来的新情况，打破以班级为单位设置团支部的传统方式，依托学生宿舍区、学生社团和学生创业实体等建立团组织。类似的做法，要在实践中不断加以深化和完善。在机关事业单位，要适应机关机构改革和事业单位管理体制的新变化，按照这些单位党建工作的要求，抓好团的组织建设。

要紧密结合非公有制经济组织的党建工作，抓好非公有制经济组织的团组织建设。目前，我国非公有制经济组织迅速增长，已成为社会主义市场经济的重要组成部分和国民经济的重要增长点，吸纳了数量众多的青年。近年来，在党组织的重视和领导下，各地团组织对非公有制经济组织的团建工作进行了积极探索，取得了初步成效，但总的看，还明显滞后于形势发展的要求。加强非公有制经济组织的团建工作，不仅可以促进非公有制经济组织的健康发展，同时也可以为开展党建工作创造条件，积累经验，巩固党在这一领域中的青年群众基础。因此，各级团组织要充分认识加强非公有制经济组织团建工作的重要性和紧迫性，克服畏难情绪，增强工作信心，切实把这一领域里的团建工作抓紧抓好，抓出成效。凡是已建立党组织并具备建团条件的非公有制经济组织，都应建立团组织；尚未建立党组织但具备建团条件的，也要加紧努力建立团组织。团组织的设置要从实际出发，采取单位建团、社区建团、联合建团等多种形式。要在抓好非公有制经济组织团建工作的同时，注意抓好新型社会组织的建团工作。

要紧密结合社区党建工作，抓好社区团组织建设。随着改革的不断深化，城市管理和服务的重心下移到社区。社区作为青年相对集中、相对活跃的领域，团的组织建设要努力在今后二三年内上一个新的台阶。加强社区团组织建设，要在社区党建的带动下，把加强街道团工委建设作为基础环节，着力配齐配强街道专职团干部，充分发挥街道团工委在社区团的工作中的主导作用。要努力在居委会建立团支部（总支），并以物业管理、市场管理部门和社区内有关单位为依托，大力在居民区、工业区、商业街、集贸市场等功能社区中建立团组织。努力形成以街道团工委为核心，具有开放性、协作性，充满活力的社区团组织网络，促进社区内各单位团的工作的共同活跃。

当前，坚持“党建带团建”，加强团的基层组织建设，还必须重视和做好以下两项工作。

第一，大力推行基层团组织按期集中换届。加强团的基层组织建设，从一定意义上讲，取决于广大团员青年的积极参与。目前，有的地方的基层团组织不按照团章规定实行按期换届和团干部民主选举，影响了团员青年参与团的工作的积极性，削弱了团组织在团员青年中的凝聚力。因此，各地要把实行按期集中换届，作为加强基层团组织建设的一项重要措施。在农村，有条件的地方可以县（市）为单位，将各乡镇团委换届集中安排在半年以内进行；以乡镇为单位，把各村团支部（总支）换届集中安排在一个季度内进行。基层团组织实行按期集中换届的时间，应尽量与党组织换届时间相衔接。这种按期集中换届方式也同样适用于国有企业、学校和社区等战线。各地要在党组织的领导和组织部门的指导下，从实际出发，统一规划协调，积极地推进这项工作。

第二，进一步加强基层团干部队伍建设。各级团组织要从党的事业的要求和共青团工作需要出发，积极协助党组织做好基层团干部的选拔配备工作，把那些能够身体力行“三个代表”要求，思想政治素质好，科学文化水平高，能够扎实工作，热爱共青团事业的优秀青年党团员选拔到基层团的工作岗位上来。基层团干部要增强党性锻炼，不断提高贯彻执行党的路线、方针和政策的自觉性，把党组织的要求和上级团组织的工作部署落实到基层。

三、在党建的带领和带动下更好地发挥基层团组织的作用

党的助手和后备军，党联系青年的桥梁和纽带，国家政权的重要社会支柱，这是我们党赋予共青团的光荣职责。在基层，这些职责具体体现在团组织开展的各项工作和活动之中。我们要通过加强基层“党建带团建”，进一步活跃基层团的工作，充分发挥基层团组织的作用。

第一，充分发挥基层团组织的助手作用。“党有号召，团有行动”，是对助手作用的生动概括。这种助手作用体现在很多方面，如组织青年在经济建设中发挥突击队作用，在精神文明建设中发挥开风气之先的作用，等等。

在五六十年代，共青团创造了青年突击队这种组织青年发挥作用的有效形式，有力地服务了国家经济建设，并且收到了建队育人的效果。１９９１年，江泽民总书记亲笔为青年突击队题写了队名。在改革开放和现代化建设的新的历史时期，各条战线仍然需要青年突击队这面旗帜，基层团组织可以带领青年在祖国现代化建设的各个领域大显身手。如在实施科教兴国战略中，基层团组织可以组织青年参与科技攻关，推动科学技术向现实生产力的转化；在实施可持续发展战略中，可以组织青年参与植树造林，治理水土流失，保护母亲河，改善生态环境；在实施西部大开发战略中，可以组织青年在多方面发挥作用，做出贡献。

青年素有开风气之先的传统和特点。青年开创的社会新风，通过团组织的发现和引导，在党组织的推动下，可以成为一种影响广泛的社会风尚。６０年代的学雷锋活动是这样，８０年代的“五讲四美三热爱”活动是这样，在９０年代，写入了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》的青年志愿者行动、希望工程和手拉手活动，也是这样。实践表明，青年在群众性精神文明建设中有着巨大的参与热情，丰富的创造活力。基层团组织要在不断深化青年志愿者、希望工程、手拉手、青年文明号、青年文明社区等行之有效的活动的基础上，进一步探索青年群众性精神文明创建活动的新途径，创造更多的工作载体，更好地动员组织广大青年为创建文明城市、文明村镇、文明行业做贡献。

第二，充分发挥基层团组织的后备军作用。目前，共青团已有基层组织３０１万个，团员６８００多万名，在团的历史上是最多的。基层团组织推荐优秀团员作党的发展对象，是发挥后备军作用的一个重要方面。近年来，“推优”工作在党组织的重视和党的组织部门的指导、帮助下，保持了良好的发展态势，取得了丰硕的成果。１９９９年，全国共发展团员入党７８．３万名，其中由团组织“推优”入党的６４万名，占８２％。推荐优秀团员作党的发展对象，实际上是为党输入新鲜血液，保持党的生机与活力。这种后备军作用，对于基层党组织是十分必要的。最近一份关于加强和改进新时期思想政治工作的材料反映，在农村，许多基层党组织战斗堡垒作用的发挥与培养和发展青年党员，与青年党员在其中所占的比例和所发挥的作用密切相关，由此得出一个结论，哪个基层党支部注重培养青年带头人，注重发展青年党员，哪个党支部的凝聚力和战斗力就强。实际上，不仅农村是这样，企业、社区同样如此。在“党建带团建”中，基层团组织要主动做好工作，努力使“推优”工作的各个环节与发展青年党员工作相衔接，源源不断地把那些符合党员条件的优秀团员输送到党员队伍中去。

基层团组织凝聚、培养和举荐青年人才，也是在发挥后备军作用。党的事业需要规模宏大的各级各类人才大军。帮助青年在实践中成长成才是共青团的传统和优势。近年来，基层团组织在这方面有着许多成功的做法。如，在国有企业，通过开展培养青年岗位能手活动和青年创新创效活动，使大批青工成为岗位标兵和技术能手；在农村，通过开展培养青年星火带头人等活动，使大批青年农民成为脱贫致富奔小康的领头人。基层团组织要进一步做好青年人才的培养、举荐工作，把各类青年人才凝聚起来，带领他们为党的事业贡献自己的聪明才智。

发挥团员的模范带头作用，也是基层团组织后备军作用的具体体现。团员是青年中的先进分子，不仅要在日常的工作、学习和生活中发挥模范带头作用，而且更要在党需要的时候，在关键的时刻发挥模范带头作用。基层团组织要加强对团员的教育，增强他们的光荣感和责任感，增强他们发挥模范带头作用的自觉性。

第三，充分发挥基层团组织的桥梁纽带作用。要通过教育青年，把党的主张传送到青年当中，化为青年的思想和行动，使青年自觉地投身到党的事业中去。要通过服务青年，更好地代表和维护青年的利益，扎扎实实地为青年办实事，向党组织反映青年的愿望和呼声，从而把党的温暖送到青年当中，增进青年对党的感情，使青年心情舒畅地投身到党的事业中去。基层团组织把教育青年和服务青年的工作做好了，就可以充分发挥基层党组织联系青年的桥梁纽带作用，更好地服务基层党组织的工作，进一步巩固党的青年群众基础。

第四，充分发挥基层团组织的国家政权社会支柱作用。如何发挥好这一作用，为巩固党的执政基础服务，是需要全团努力探索的课题。从近年来的实践看，基层团组织可以在引导青年参与基层民主政治建设和维护社会政治稳定两个方面发挥积极作用。

江泽民总书记在党的十五大报告中明确要求，“工会、共青团、妇联等群众团体要在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用”。基层团组织在基层民主政治建设中完全能够有所作为。在农村，可以引导青年参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。在企业，可以引导青年职工通过职工代表大会等途径参与企业民主管理。在学校，可以引导学生通过学生会参与学生事务的民主管理。在社区，可以引导青年参与社区事务的民主管理。要通过组织广大青年参与基层民主政治建设，帮助他们不断提高民主素质，认清社会主义民主与资产阶级民主的本质区别，积极推进社会主义民主与法制建设。

青年是维护社会政治稳定的一支重要力量，基层团组织可以在引导青年维护社会政治稳定中发挥重要作用。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，经济和社会生活中必然会出现一些涉及群众切身利益的矛盾，基层团组织可以通过组织青年为下岗职工、城市贫困人口、农村贫困户、外来务工青年等社会群体服务，配合基层党组织做好暖人心、稳人心的工作。在国内外敌对势力和分裂分子同我们争夺青年一代的斗争中，基层团组织可以通过加强对青年的教育，增强他们的鉴别力，使青年在维护国家的长治久安中发挥生力军作用。在去年的三场重大政治斗争中，广大基层团组织按照党组织的要求和部署，做了大量深入细致的工作，为维护社会政治稳定做出了贡献。从这次会议的典型材料中可以看到，在新疆反对民族分裂的斗争中，广大农牧区基层团组织加强对各族青年的爱国主义、民族团结和反分裂教育，在促进边疆的民族团结和社会稳定中发挥了积极作用。

实践证明，充分发挥基层团组织上述四个方面的作用，既是基层党组织带领和带动团建的重要方面，也是基层团组织紧紧依靠党组织领导，发挥战斗堡垒作用，切实加强自身建设的根本。

四、狠抓落实，把基层“党建带团建”的各项任务落到实处

落实基层“党建带团建”的各项任务，是我们当前和今后一个时期的一项重要工作。这里，我向各级团组织提几点原则要求。

第一，坚持马克思主义青年观。共青团要为党做好青年工作，把青年更加广泛、更加紧密地团结在党的周围，必须始终坚持马克思主义青年观。无产阶级革命导师和党的三代领导核心，都有许多关于青年的论述，其中一个十分重要的思想就是把青年看作是整个社会中最积极、最活跃、最有生气的一部分力量，而且总是把青年与无产阶级革命事业的兴旺发达紧密地联系在一起。江泽民总书记指出，“从一定意义上讲，青年兴则国家兴，青年强则国家强，青年有希望，未来的发展就有希望”。毛泽东、邓小平、江泽民同志关于青少年和青少年工作的论述，丰富和发展了马克思主义青年观，是毛泽东思想、邓小平理论的重要内容。我们强调坚持马克思主义青年观，就是要从永葆我们党的事业生机与活力的战略高度，从确保我们国家长治久安的战略高度，认识青年和看待青年。既要看到青年一代积极向上的主流，又要看到他们在成长中的不足，从而对青年既热情关怀、高度信任，又严格要求、积极引导，努力把青年一代培养成为社会主义“四有”新人。

第二，充分发挥共青团在青年工作中的核心作用。共青团在青年工作中发挥核心作用，是党的一贯要求。１９４９年，党中央在《关于建立中国新民主主义青年团的决议》中明确指出：青年团“是党团结与领导广大青年群众的核心”，“只有很好地组织中国青年中的积极分子，才能使中国广大的青年群众有一个巩固的核心”。毛泽东同志在接见青年团三大代表时强调，“希望你们团结起来，作为全国青年的领导核心”。《团章》明确规定：“要把共青团建设成为团结教育青年的坚强核心”。随着改革开放和现代化建设的深入发展，我国经济社会结构出现了新的变化，出现了许多新的社会群体，与之相适应，出现了许多专业性、兴趣性和区域性的包括青年社团在内的社会组织。这些组织许多以青年为主要工作对象，对青年有着多方面的影响。这就要求，共青团作为党领导的先进青年的群众组织，必须在青年工作中充分发挥核心作用，以保证党对青年工作的领导，使青年运动沿着正确的政治方向前进。

第三，把基层团的建设纳入党的建设的整体格局。近年来，各地对基层“党建带团建”工作进行了积极的探索，形成了许多好的做法和经验。在基层“党建带团建”的探索中，各地的做法各有特色，但有一个共同点就是把基层团的建设纳入基层党的建设的整体格局。从各地的实践看，这样做有利于推动党和团的基层建设，使团的建设随着党的建设的发展而发展。各级团组织要以这次会议为契机，抓住机遇，乘势而上，在党建的带领和带动下，把基层团的建设不断推向前进。

第四，各级团干部要身体力行“三个代表”的要求。团的干部身体力行“三个代表”的要求，就要做到在政治上坚定，在思想上过硬，在作风上扎实，在复杂的情况下不迷失方向，不动摇信念。就要把团的岗位看作是学习的岗位，锻炼的岗位，奉献的岗位，在这个岗位上坚持不懈地刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献。就要深入青年，与青年打成一片，了解青年的思想，掌握青年的脉搏，用深入细致的工作和真诚热情的服务来赢得青年的信任，用自己的模范行动和高尚人格来赢得青年的尊敬，做青年的朋友，成为青年的表率。

第五，各级团的领导机关要加强对基层团建工作的指导。我们强调要紧紧依靠基层党组织的领导来加强基层团的建设，并不意味着团的领导机关的责任轻了，任务少了。各级团的领导机关要本着对党的事业高度负责的精神，重视和推动基层团建工作，牢固树立全团抓团建，全团抓基层的意识。近年来团的工作呈现出综合性的特点，一项重点工作往往需要团内几个部门形成合力推动，有些工作甚至需要与党政部门共同推动。团的建设也是这样。作为新形势下推进团的基层建设重要载体的创建“五四红旗团委”活动，就包含着各条战线的工作，凝结了各条战线的共同努力。各级团的领导机关一定要上下协调，紧密配合，精心指导，下力气抓好基层团的建设。

第六，各级团组织要以改革的精神研究新情况，解决新问题，创造新经验。基层“党建带团建”是各地实践经验的总结，也需要在实践中不断发展和完善。这次会议的召开，对基层“党建带团建”工作提出了新的目标、任务和要求。各级团组织要在党组织的领导下，结合新的形势，从实际出发，解放思想，大胆实践，在探索中不断总结经验，努力推动基层“党建带团建”工作实现新的发展。

同志们，这次全国基层“党建带团建”工作会议，对于全面推进团的建设尤其是基层团的建设，进一步做好新形势下党的青年工作，必将起到十分重要的推动作用。面对新形势和新任务，全团要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”的重要思想为指导，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，团结带领广大团员青年紧跟党走在时代的前列，为实现党的跨世纪宏伟目标而努力奋斗！

新世纪加强共青团建设的根本指针

（《人民日报》２００１年５月８日）

周强

共青团作为党领导的先进青年的群众组织，深入学习和贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，既是永葆共青团作为党的助手和后备军性质、保持共青团组织先进性的需要，又是进一步巩固党在青年群众中的基础、保证中国青年运动始终沿着党指引的方向前进的需要。进一步做好新世纪的青年工作，必须把“三个代表”的重要思想全面落实到共青团的建设及其各项工作中去。

江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，从根本上回答了在充满挑战和希望的２１世纪，我们党要把自己建设成一个什么样的党和怎样建设党的问题，是对马克思主义建党学说的新发展，对于全面推进党的建设新的伟大工程具有重大意义。共青团作为中国共产党领导的先进青年的群众组织，必须以“三个代表”的重要思想为根本指针，深化对共青团组织性质和职责的认识，始终坚持共青团组织先进性与群众性的统一，全面加强团的建设，进一步增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力；深化对青年的认识，以更强烈的责任感为党做好青年工作，进一步巩固党在青年群众中的基础，用社会主义现代化建设的宏伟目标凝聚和激励青年，团结带领团员青年为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。

深入学习和贯彻落实“三个代表”的重要思想，是新世纪共青团建设的一项重大战略任务

永葆共青团作为党的助手和后备军性质的需要。共青团作为党的助手和后备军，与党有着特殊的政治关系，始终以党的指导思想、奋斗目标和根本宗旨为自己的指导思想、奋斗目标和根本宗旨。共青团在自己成立之初，就明确提出要为实现共产主义而奋斗。共青团十四大通过的《团章》明确规定，共青团“坚决拥护中国共产党的纲领，以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为行动指南”。共青团近８０年的奋斗历程表明，正是因为有了中国共产党的坚强领导，有了正确的指导思想，才在革命、建设和改革的各个历史时期，紧跟党走在时代的前列，为我们党战胜一个又一个艰难险阻，夺取一个又一个胜利作出了积极的贡献。“党有号召，团有行动”，就是共青团这种光荣传统的生动写照。在新的世纪，共青团作为党的助手和后备军，最重要的就是要在团的建设和团的各项工作中深入贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想。具体地说，就是以“三个代表”的重要思想来指导团的整个工作，认识团的整个工作，评价团的整个工作；就是把坚持“三个代表”的要求落实到坚定正确地执行党的路线方针政策中去，更好地发挥党的助手和后备军, 作用；就是把坚持“三个代表”的要求落实到团的各项工作中去，更好地为全党全国工作大局服务。

保持共青团组织先进性的需要。中国共产党作为工人阶级的先锋队，先进性是其本质的集中体现。共青团作为党领导的先进青年的群众组织，同样也离不开先进性。“三个代表”的重要思想，揭示了党的先进性的时代内涵。在新的历史条件下，共青团坚持自己的先进性，就必须以“三个代表”的重要思想为指导，紧跟党走在时代的前列。共青团的先进性不是抽象的，而是具体的，它既体现在组织的行为中，也体现在组织成员的行为中。坚持先进性，对于团的组织而言，首先必须按照“三个代表”的要求，全面推进新世纪团的建设；必须, 始终坚持党的领导，使青年运动沿着党指引的正确方向前进；始终坚持培育“四有”新人的根本任务，引导青年按照党的要求健康成长；始终坚持用邓小平理论构筑青年一代的精神支柱，使青年把全民族的共同理想作为自己的理想和追求；始终坚持用社会主义现代化建设的宏伟目标凝聚和激励青年，使广大青年积极投身改革开放和现代化建设的伟大实践。坚持先进性，对于共青团员而言，必须以“三个代表”的要求严格规范自己，牢固树立模范带头意识，在青年中发挥好模范带头作用，增强作为团员的光荣感和责任感。

进一步巩固党在青年群众中的基础的需要。把党的政策和主张传达到青年当中去，不断巩固党在青年群众中的基础，始终是共青团的一项重要任务。这就要求，在任何时候，共青团都必须充分发挥自己在青年工作中的核心作用，为党做好青年群众工作。这是党的一贯要求，也是《团章》的规定。在新的历史条件下，完成这项任务也面临着新的挑战。一方面，在我国经济社会结构变化日益深刻的情况下，青年对组织的选择不再是计划经济条件下的单一模式。另一方面，西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”的图谋一刻也没有放松，在政治上与我争夺青年的斗争，将会长期存在下去。面对挑战，共青团要把更多的青年团结在党的周围，就必须贯彻“三个代表”的要求，发挥好两个优势。一是政治优势。共青团以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，是党领导的先进青年的群众组织。这是共青团与一般青年组织的根本区别之所在。发挥好这一优势，共青团组织就能够站在青年思想的制高点上，从理想的层次把广大青年吸引过来，凝聚起来，沿着党指引的方向前进。二是组织优势。共青团组织有着从中央到地方和行业，并一直延伸到基层的组织体系，有着６８５０多万共青团员，联系着广大的青年群众，在团员青年中具有强大的号召力。这是任何其他青年组织所不能相比的。发挥好这一优势，共青团组织就能够进一步增强吸引力、凝聚力和战斗力，团结带领青年为实现社会主义现代化建设的宏伟目标而奋斗。这样，就可以把青年中的各种积极力量都纳入到共青团的组织网络之中，纳入到团的运行机制之内，从而把青年更广泛、更紧密地团结在党的周围，进一步巩固党在青年群众中的基础。

保证中国青年运动始终沿着党指引的方向前进的需要。２０世纪波澜壮阔的历史表明，中国青年运动始终是与我们党领导人民不懈奋斗的历史进程，与中华民族走向全面复兴的前进步伐紧密相连的。在新民主主义革命时期，广大青年以救亡图存为己任，积极投身党领导的革命斗争，为民族独立和人民解放作出了不可磨灭的贡献。新中国成立后，广大青年积极响应党的号召，奋勇投身火热的社会主义建设，在各条战线上发挥了生力军和突击队作用。改革开放以后，广大青年主动适应伟大的历史转变，发奋学习，锐意进取，展现出崭新的时代风貌。特别是党的十四大以来，广大青年在改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中，表现出前所未有的创新精神，焕发出巨大的创造活力，开拓创新，勇于奉献，为实现社会主义现代化建设的宏伟目标贡献青春、智慧和力量。可以说，团结带领青年为实现党在革命、建设和改革不同时期的历史任务而奋斗，构成了２０世纪中国青年运动的主旋律，成为中国青年运动沿着党指引的正确方向前进的根本所在。新的世纪，在实现第三步战略目标的伟大进程中，共青团要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，更好地把亿万青年团结起来，凝聚起来，为实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗。这就是新世纪中国青年运动的发展方向。

把“三个代表”的重要思想落实到共青团的建设及其各项工作中去

第一，以“三个代表”的重要思想为指导，进一步加强团的建设。

自觉坚持“党建带团建”，把基层团组织建设纳入到党的基层组织建设的整体格局中，在党建的带动下不断推进基层团组织建设。要进一步增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，进一步巩固和加强农村、企业、机关事业单位和学校的共青团组织，抓好非公有制经济组织和社区的建团工作，使基层团组织真正成为团的全部工作和战斗力的基础。

为党的事业源源不断地输送新鲜血液。推荐优秀团员作为党组织的发展对象，是党交给共青团的一项重要任务，是共青团发挥党的助手和后备军作用的重要体现。共青团是青年学习共产主义的大学校。青年在这所大学校里学习锻炼，成长进步，其中的优秀分子不断地充实到党的队伍之中，这对于我们党永葆生机与活力，对于我们党的事业后继有人、兴旺发达，具有十分重要的意义。共青团要根据党员的标准，在各级党委的领导下，配合党委组织部门，搞好优秀团员的选拔工作，把那些符合党员条件的团员输送到党的队伍中去。

按照“三个代表”的要求，进一步加强团干部队伍建设。作为党的年轻干部的一部分，团的干部必须按照党的要求，切实加强思想作风建设，身体力行“三个代表”，做到政治坚定、思想过硬、作风扎实，做党的合格干部，做青年的表率。一是坚定理想。实现社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴，是全民族的共同理想。团的干部必须始终不渝地坚定这样的理想，为建设有中国特色的社会主义而不懈奋斗。二是勤奋学习。着眼于提高思想理论水平，认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，努力开阔政治视野，善于把握大局，提高从政治上判断形势、分析问题的能力。同时，着眼于时代进步的要求，广泛学习各种科学文化知识。三是埋头苦干。始终坚持脚踏实地、埋头苦干的作风，老老实实做人，勤勤恳恳做事，少说空话，多办实事。四是勇于开拓创新。始终坚持实事求是的科学态度，保持朝气蓬勃的精神状态，以只争朝夕的精神，锐意进取，开拓创新，以作为求发展。

第二，把“三个代表”的要求全面贯彻到团的各项工作中。

动员组织青年在推动先进社会生产力的发展中发挥积极作用。一是积极为青年发挥作用搭建舞台。通过广泛开展中国青年科技创新行动、保护母亲河行动、中国青年西部创业行动、大学生科技创新创业行动等，来推动青年在科教兴国、可持续发展、西部大开发中大显身手，竞展才华，从而把青年的潜能有效地挖掘出来，把青年的作用更好地发挥出来，为推动先进社会生产力的发展作出积极贡献。二是加大培养青年人才的力度。先进社会生产力的发展，离不开人才尤其是青年人才。共青团应当发挥在实践中育人的优势，通过多种方式，使各行各业的优秀青年人才广泛涌现，使具有成才潜能的优秀青年更快地脱颖而出，使青年人才的聪明才智更充分地发挥出来，在解放和发展生产力中形成人才辈出、群英荟萃的局面。三是推动青年投身创新实践。发展先进社会生产力，创新至关重要。共青团应当积极推动青年锐意创新，投身经济社会发展各个领域的创新实践，把青年中蕴含的创造与创新潜能转化为推动先进社会生产力发展的动力。

既要用先进文化塑造青年，陶冶青年，又要推动青年在建设有中国特色社会主义的文化中发挥生力军作用。在当代中国，先进文化就是建设有中国特色社会主义的文化。邓小平理论是其中的核心和灵魂。共青团用先进文化塑造青年，最重要的就是用邓小平理论构筑青年一代的精神支柱，帮助青年牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立实现中华民族伟大复兴的理想和坚定不移地走建设有中国特色社会主义道路的信念。建设有中国特色社会主义的文化，既是民族的，也是面向世界的。共青团应当用人类创造的一切优秀文化成果来陶冶青年，使青年既继承和发扬中华民族的优秀文化传统，又拥有面向世界的胸襟，具备与一切民族的优秀青年相媲美的素质。青年在接受先进文化的塑造和陶冶的同时，也是促进先进文化前进的有生力量，能对先进文化的发展起到促进作用。一是发挥开创社会新风的现实作用。青年素有开风气之先的特点，能在社会主义精神文明建设中发挥开创社会新风的现实作用。共青团要把青年的这种现实作用引导好、保护好、发挥好，使之与中国先进文化的前进方向相协调、相一致，成为促进有中国特色社会主义文化建设的有生力量。二是发挥青年在创造生产精神产品中的积极作用。在我国蓬勃发展的文化事业中，青年在创造生产精神产品中是一支生气勃勃的力量。共青团应当积极推动青年在精神产品的创造与生产中更好地发挥作用，创造生产出更多反映时代主旋律、为人民群众喜闻乐见的精神产品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

既要竭诚为青年服务，又要组织青年为人民群众服务。共青团作为党领导的先进青年的群众组织，必须把竭诚为青年服务作为自己全部工作的出发点和落脚点，围绕青年学习、生活、工作等方面的需求，想青年之所想，急青年之所急，多为青年办实事、办好事，在服务青年中发挥好党联系青年的桥梁与纽带作用。青年中蕴藏着服务人民、服务社会的巨大热情，中国青年志愿者行动的蓬勃发展就说明了这一点。近年来，广大青年着眼于人民群众生产生活的需求，热情参与青年志愿者扶贫支教、支医行动，广泛开展公益性服务，在全社会倡导“奉献、友爱、互助、进步”的时代新风。现在，志愿服务已成为群众性精神文明创建活动的重要载体，成为有中国特色社会保障体系中社会互助的重要内容。共青团要深刻认识组织青年服务人民、服务社会的意义，深入开展青年志愿者、希望工程、青年文明号、青年文明社区创建活动，充分发挥广大青年在社会主义精神文明建设中的生力军作用。

以“三个代表”重要思想为指导，适应新形势，

切实加强非公有制经济组织团建工作

――在全国非公有制经济组织

团建工作现场推进会上的讲话

（２００１年６月７日）

周强

同志们：

这次会议是在全党贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想，加强非公有制经济组织党的建设，迎接建党８０周年的形势下召开的。在去年召开的全国统战工作会议上，江泽民总书记强调指出，要加强非公有制经济组织中党、团和工会组织的建设，凡是条件具备的企业，都要建立党、团和工会组织。这对我们加强非公有制经济组织团的建设提出了明确要求，具有十分重要的指导意义。去年底，胡锦涛同志主持党中央书记处会议听取团中央书记处工作汇报时，党中央书记处明确指示，共青团要把非公有制经济组织的团建工作作为一项重要工作来抓。这次会议的主要任务是，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党中央关于加强非公有制经济组织党建、团建的精神和全国基层“党建带团建”工作会议的要求，贯彻落实江泽民总书记关于在“四个多样化”的新形势下进一步做好群众工作的重要指示，总结交流各地加强非公有制经济组织团建工作的经验和做法，对当前和今后一个时期全团加强非公有制经济组织团建工作进行研究部署，重点解决为什么要在非公有制经济组织中建团以及如何在非公有制经济组织中建团的问题。这次会议是共青团建设的一次重要的会议，必将推进全国非公有制经济组织团的建设迈上一个新台阶。

下面，我代表团中央书记处讲几点意见。

一、加强非公有制经济组织团的建设是经济社会发展对共青团提出的一项紧迫的战略任务

改革开放以来，我国非公有制经济迅速发展，并对经济和社会生活产生着愈益深刻的影响，这是我国经济社会发展中的一个重要趋势。认真研究、正确认识和把握这一趋势及其给共青团组织带来的机遇和挑战，从而增强工作的主动性、适应性和前瞻性，是我们面临的一个新的重要任务。

坚持和完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是由我国的社会主义性质和初级阶段的国情决定的。这一基本经济制度，已经写入了我国的根本大法――《中华人民共和国宪法》。早在改革开放之初，邓小平同志就曾指出：“我们吸收外资、允许个体经济发展，不会影响以公有制经济为主体这一基本点。”十一届三中全会以来，我们党认真总结以往在所有制问题上的经验教训，制定以公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针，逐步消除所有制结构不合理对生产力的束缚，出现了公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展的局面。２０多年来，我国非公有制经济从无到有，从小到大，从弱到强，其发展呈现出三个方面的特点。一是发展速度快。现在，全国登记注册的企业中，私营企业１５０．９万家，个体工商户３１６０．１万户，占企业总数的８０％以上。１９８０年以来的２０年间，非公有制企业工业总产值以年均３０％左右的高速度增长。二是企业生产经营规模迅速增长。１９９１年，全国注册资金超过１００万元的非公有制企业仅有６６２户，到１９９７年就达到８．５万户，６年增加了１２７倍。三是经济增长质量不断提高。许多规模较大的企业走上了技术密集型、外向型发展的路子。到１９９９年，我国规模以上的私营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业的工业产值已达２２１９８亿元，占全国工业总产值的３０．６％；在工业增加值中，非公有制经济所占比重超过５０％。非公有制经济已经成为我国国民经济发展的重要力量，并且作为新的体制因素，成为推动经济市场化进程的重要动力。

非公有制经济的发展对当代青年产生了深刻影响。首先表现在，使青年群体分布发生了重要的变化。在计划经济时期，农村和国有企业是青年分布的主要领域。随着非公有制经济的迅速发展，大量青年到非公有制经济领域就业。据统计，从１９８７年到１９９７年的１０年间，非公有制经济组织从业人员年均增长速度保持在３０％左右。在目前全国非公有制经济组织从业人员１．３亿人中，３５岁以下的青年将近７０％。而且，非公有制经济组织从业青年在整个青年劳动人口中已占有相当大的比例，并在不断增加。非公有制经济的发展对当代青年的影响还表现在，为青年施展才华、发挥作用提供了广阔的舞台。大批有志创业的青年通过创办非公有制企业的方式开辟了事业发展的新天地。在浙江非公有制经济领域，一大批青年企业家的涌现，我们称之为“小老板现象”，就是一个很好的诠释。同时，非公有制经济组织由于对市场竞争规则较为适应，在人才使用和人才流动方面机制比较灵活，年轻人更容易发挥作用、脱颖而出。现在，非公有制经济领域中的大批优秀青年以其创造的业绩，构成了当代青年时代风貌中一道亮丽的风景线。

我们还要看到，今后五年乃至更长一段时间，经济结构的调整将为非公有制经济的发展进一步开辟广阔前景。“十五”期间，我国将以结构调整作为主线，着力调整产业结构、地区结构和城乡结构，以提高国民经济整体素质和国际竞争力，实现经济和社会的持续快速发展。经济结构调整与所有制结构调整紧密相连。在深化国有企业改革方面，按照“抓大放小”的原则，将进一步放开搞活中小企业，这将在一定程度上进一步促进非公有制经济的发展。在发展服务业方面，随着放宽市场准入、取消限制社会投资的不合理规定等一系列措施的出台，非公有制经济将会以多种形式参与服务业的发展。在发展高新技术产业方面，由于采取培植创新主体、鼓励多元投资等措施，非公有制经济会更多地进入高新技术领域。在实施城镇化战略的条件下，大量劳动力将从农业转向非农产业。此外，我国即将加入世界贸易组织，我国经济将在更高程度和更大范围内融入世界经济体系，一大批包括非公有制经济在内的具有国际竞争力的企业将走向世界，赢得更大的发展。

在非公有制经济迅速发展并对青年的影响愈益深刻和广泛的条件下，作为先进青年群众组织的共青团，必须按照党的要求，扩大在非公有制经济组织青年中的覆盖面，把加强非公有制经济组织团的建设作为一项紧迫的战略任务来抓紧抓好。改革开放以来，随着非公有制经济的发展，我们对加强这一领域团的建设进行了探索和实践。８０年代中期，我们就提出要在青年个体劳动者当中加强团组织建设，并于１９８７年联合中国个体劳动者协会制定了《关于加强青年个体劳动者中共青团组织建设的暂行办法》。１９９５年，团中央围绕加强新经济组织团建问题召开了座谈会，并研究提出了《共青团中央关于加强新经济组织团的建设的意见》。尤其是党的十五大以来，全团把加强非公有制经济组织团的建设提到了更加重要的位置。几年来，这一工作在全国各地已经铺开，建团率有了一定提高，在团建方式和活动方式上也积累了一些经验。但是，在我国非公有制经济迅速发展的形势面前，在非公有制经济的发展对青年的影响愈来愈大、愈来愈深刻的形势面前，在我们党大力加强非公有制经济组织党的建设的形势面前，非公有制经济组织团的建设工作从全国范围来看仍然是一个薄弱环节。同时，我们还必须看到，加强非公有制经济组织团的建设既是一项紧迫的任务，也是一项长期的、十分繁重的工作。全团必须进一步提高认识，认清形势，坚定信心，增强责任感和紧迫感，努力把非公有制经济组织团的建设不断推向前进。

二、加强非公有制经济组织团的建设是共青团组织在新形势下更好地完成党交给的光荣任务的要求

共青团是党领导的先进青年的群众组织。在新的形势下，更好地发挥党的助手和后备军作用、党和政府联系青年的桥梁纽带作用以及国家政权的重要社会支柱作用，团结带领广大青年为实现“十五”计划、实现社会主义现代化建设宏伟目标而奋斗，是党交给共青团的光荣任务。能否完成好这一任务，最基本的前提在于，共青团能否广泛有效地团结、凝聚、教育和引导青年。在非公有制经济迅速发展，越来越多的青年向非公有制经济组织集聚的情况下，共青团要完成好党交给的任务，就必须进一步加强非公有制经济组织团的建设。

第一，是巩固党的青年群众基础的需要。群众基础是一个政党的力量源泉，青年是政党的群众基础的重要组成部分。从西方国家的情况看，一些政党在政治斗争中力量的消长，在选举中的胜负，青年选民在其中起着不容忽视的重要作用。在我国，共青团作为党的助手和后备军，作为党领导的先进青年的群众组织，为党做好青年群众工作，把青年更加紧密地团结在党的周围，进一步巩固党在青年群众中的基础，是义不容辞的政治责任。如何履行好这一政治责任？最根本的问题就是要做好教育青年的工作。因此，共青团始终强调要组织引导青年学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，学习江泽民总书记“三个代表”的重要思想，用先进的思想文化武装青年、充实青年，使他们自觉抵制各种反动、腐朽思想的侵蚀，自觉抵制与党的主张相背离的各种错误思潮的影响，树立起正确的理想和信念。在新的形势下，共青团教育引导青年的任务更重了。从国际形势来看，西方敌对势力“西化”、“分化”我国的图谋一刻也没有放松，他们的目标主要放在争夺青少年身上。同时，随着国际互联网的迅猛发展，网络已成为争夺青少年的一个新阵地。从国内形势来看，“四个多样化”对当代青年的影响不可低估。特别是对非公有制经济组织中的青年群体的影响更为深刻。因此，做好非公有制经济组织中的青年群体的教育工作，已经成为共青团做好青年群众工作的一个重要方面。

第二，是服务青年的需要。把竭诚为青年服务作为共青团工作的出发点和落脚点，是党中央对共青团提出的要求，也是党的全心全意为人民服务的宗旨在共青团工作中的具体体现。按照党的要求，我们必须把培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人的大目标落实到为青年解决实际问题的行动中，必须为最大多数的青年提供切实有效的服务。在新的形势下，我们要不断扩大服务青年的覆盖面，应该将非公有制经济领域的青年纳入我们的服务之中。从某种意义上说，非公有制经济领域的青年更需要共青团组织的服务。因为，在非公有制经济环境中，竞争更为激烈，生活工作的节奏更快，同时，一些非公有制经济组织在员工权益保护上也需要工会、共青团组织发挥作用。更为重要的是，共青团组织作为我国最大的青年组织，作为青年自己的组织，是为广大青年所欢迎和信任的。非公有制经济组织中的青年，他们许多在学生时代本身就是团员，参加过团的活动，对团组织是有感情的，对团组织具有较强的归属感。只要我们能为他们办实事、做好事，让他们感受到组织的温暖，让他们得到切实的帮助，我们的工作就一定能受到他们的真心欢迎，我们与这部分青年的联系就会更加紧密，我们的服务工作就一定能取得实效，从而增强团组织对青年的吸引力和凝聚力。

第三，是促进非公有制经济健康发展的需要。我们党强调要加强非公有制经济组织党的建设，一个重要目的就是要确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展。共青团加强非公有制经济组织团的建设，也是共青团服务党政工作大局、服务经济社会发展全局、服务非公有制经济组织党建的必然要求。同时，我们也必须看到，在依法治国的环境中，在建立现代企业制度的条件下，企业经营者是否有建立团的组织、开展团的活动的内在需求，取决于共青团能不能在促进非公有制经济组织健康发展中有所作为。我们认为，共青团在促进非公有制经济组织健康发展中，不但可以有所作为，而且可以大有作为。从浙江的经验以及全国各地的实践看，可以在以下几个方面发挥作用。一是保证企业正确的经营方向，共青团可以通过开展各种活动，宣传党的路线、方针、政策，促进企业依法经营、健康发展。二是发挥育人优势，开发青年人力资源，提高青年员工素质，从而增强企业的竞争力。三是构建“以人为本”的企业文化，营造理解人、关心人、尊重人的良好氛围，增强企业的凝聚力。四是树立良好的企业形象，通过开展公益活动、志愿服务活动，推动企业公关、营销，以及在社会上树立良好形象。五是促进企业管理水平的提高，通过开展创建“青年文明号”活动，可以提高企业青年员工的信誉意识、质量意识和职业道德素养。只要发挥好这些作用，非公有制经济组织团的建设和团的工作就能得到企业经营者的真心支持。

三、研究新情况，解决新问题，努力探索非公有制经济组织团建工作新路子

非公有制经济组织团建工作是摆在我们面前的一个新课题。由非公有制经济组织及其从业的团员青年的特点所决定，团建工作必然面临许多新情况和新问题。从非公有制经济组织看，一方面，其组织形式和管理体制与国有企业、集体企业有着很大的不同，按照传统的建团方式在其中建立团组织是比较困难的，即使建立起来，也难以纳入企业的制度安排之中。另一方面，非公有制经济组织千差万别，在激烈的市场竞争中，一部分企业在发展中此消彼长，从而使非公有制经济组织团的建设呈现出多样性和不稳定性。从非公有制经济组织中的团员青年看，首先，他们有很大的流动性。据上海浦东新区的一项调查表明，三资企业中有７１％的青年换过职业，私营企业中为５６％，远远高于国营大中型企业的３８％。其次，他们受市场经济的影响更直接、更深刻，表现出更强的竞争意识、自立意识和平等意识，普遍比较务实。再次，他们的群体构成较为复杂，既有高级经营管理人员、科研开发人员，也有科技文化素质不高的打工青年，因而他们的需求和价值取向更为多样化。

面对这些新情况、新问题，要做好非公有制经济组织团建工作，我们必须在工作思路、工作方式上实现新的转变。从目前的实践看，至少要实现以下三个转变。一是在组织设置上，要从以纯粹的单位为依托向以单位、社区、阵地等多种依托并重转变，采取多种方式灵活设置团组织；二是在组织管理上，要从相对封闭的管理方式向更为开放的管理方式转变，围绕提高团员青年对团内管理的参与度，努力形成科学合理的管理机制；三是在工作运行机制上，要从以依靠行政手段为主的传统运作方式向群众化、社会化的新型运作方式转变，逐步建立起符合群众组织性质和特点的，充满生机与活力的工作运行机制。实现这些重要转变，要求我们必须具备创新的精神、开阔的视野和发展的观点，尤其要尊重和鼓励基层团组织的首创精神，大胆探索，放手实践，努力开辟出一条非公有制经济组织团建工作的新路子。

第一，用理想凝聚青年。这是共青团不同于一般青年组织的根本区别所在，是共青团的政治优势。发挥好这一优势，我们就能够站在青年思想的制高点上，用理想和信念把青年吸引过来，凝聚起来，沿着党指引的方向前进。当代青年是富有理想的。共青团组织只有用理想凝聚青年，才能吸引、团结青年，才能在青年工作中发挥核心作用。非公有制经济组织中的青年大多崇尚创业、渴望成功，有着美好的人生设计，有着成就一番事业的抱负。我们要通过开展各种形式的教育活动，让青年懂得，中华民族实现伟大复兴的共同理想与青年的根本利益是一致的；我们党领导中华民族实现伟大复兴的过程，也是为青年创造光辉未来的过程，从而引导青年自觉地把个人的理想融入全民族的共同理想之中，把个人的奋斗融入到为实现社会主义现代化建设宏伟目标的奋斗之中。

第二，以服务吸引青年。一个社会组织只有服务好自己的工作对象，才能赢得生存和发展的基础。非公有制经济组织中的青年，层次不同，需求多样，这对于我们的服务提出了更高的要求。我们必须深入到他们之中去，了解他们的变化，把握他们的需求，有的放矢地做好服务青年这篇大文章。成长成才是非公有制经济组织中青年的根本需求，要结合企业生产经营的实际，积极开展职业技术以及各种新知识、新技能培训，努力营造有利于青年人才成长的良好环境，开发青年人力资源，促进青年人才不断涌现。他们在精神文化生活上也有着多方面的需求，要结合企业文化建设，积极开展丰富多彩、形式多样的文化娱乐活动。他们还有参与社会的强烈愿望，蕴涵着服务社会的巨大热情，要充分发挥团的组织优势，为他们参与社会开辟渠道、创造条件，推动青年在参与中奉献社会、服务人民。他们对维护自身合法权益也非常关心，共青团要把青少年维权岗等工作与非公有制经济组织的特点结合起来，切实做好维护青年权益的工作。

第三，灵活设置团的组织。非公有制经济组织中团组织的设置必须从实际出发，灵活多样。对于那些企业规模较大、团员青年数量较多，符合单独建团条件的非公有制经济组织，应当独立建团。对于那些规模较小、团员青年数量较少，不具备独立建团条件的非公有制经济组织，可以采取多种方式建团。这些年来，基层团组织探索出了联合建团、依托建团、公寓建团、社区建团等有效方式。各地还可以进一步探索，不断创造新的经验。

第四，注重发挥青年社团的作用，有效延长团的工作手臂。通过各类青年社团可以广泛地覆盖青年，从而凝聚和引导青年。发挥青年社团作用的方式可以是多种多样的。要发挥青联、青企协、青乡企协、青科协等青年社团的积极作用，做好其成员中非公有制经济领域人士的工作，从而促进非公有制经济组织团建工作。在非公有制经济组织中已经建立团组织的，可以依照有关法律、法规，适应青年的多层次和多样化的需求，建立和发展各类青年社团，积极开展丰富多彩的活动。对于建团条件暂时还不成熟的非公有制经济组织，可以先行建立青年社团，通过青年社团的活动，吸引和服务青年，扩大影响，营造氛围，并积极培养工作骨干，发展新团员，从而为建团创造条件。

第五，努力探索有效的运行机制。要探索团的活动的新方式。团的活动是共青团组织开展工作、影响青年、发挥作用的重要载体。要按照增强适应性的要求，积极探索新的活动方式。重点要把握好两个原则。一是要找准团的工作、企业发展和团员青年需求的结合点。既要使团的活动融入到企业经营管理、科研开发、市场营销、人力资源开发等各个环节，也要深入到团员青年工作、学习、生活当中，从而使团的活动受到企业经营者和团员青年的欢迎和支持。二是活动方式要以“小型、业余”为主。在非公有制经济组织中开展人员集中、时间集中的活动难度较大，因此，团的活动要走以“小型、业余”为主的路子，就是要统一主题，化整为零，见缝插针，主要利用业余时间开展活动。同时，积极拓展视野，整合各种社会资源，走社会化的发展道路。

要探索团员队伍建设的新机制。要适应团员流动性强的特点，探索建立以流动团员管理为重点的，动态、开放的团员管理机制。加强流动团员管理，要按照“流入地为主，流出地为辅”的原则，及时做好团员组织关系转接工作，同时积极拓展联系渠道，最大限度地方便和加强流动团员与团组织的联系。非公有制经济组织中，一部分团员青年在政治上是要求进步的，有着向党组织靠拢的愿望和要求。我们要保护好、引导好他们的政治热情，积极做好“推优”工作。这既能为加强团员队伍建设提供有力的政策保障，也可以有效地服务非公有制经济组织党的建设。

要探索团干部队伍建设的新机制。能否做好非公有制经济组织中团的工作，团干部是关键。要按照“重在素质，合理兼职”的要求，从是党团员的青年业务骨干中选配团干部。一般而言，非公有制经济组织中的团员青年平等观念和民主意识更强。针对这一特点，在团干部选拔产生上要积极倡导“公开选拔”、“民主推荐”、“竞争上岗”等方式。这样，团干部就会在团员青年中具有较高的威信，团组织的吸引力和凝聚力就会更强。上级团组织要积极为非公有制经济组织的团干部服务，切实关心他们的工作和生活，帮助他们成长成才。要把共青团的组织优势和团干部的实际需求结合起来，为他们搭建事业发展和社会参与两个舞台。搭建事业发展舞台，就是要做好“荐才”的工作，推动团干部在企业中发挥更大的作用，赢得更大的发展。搭建社会参与舞台，就是要为团干部参与社会提供更多的机会和渠道，使他们可以在更广阔的社会舞台上展现自己、提高自己。要把非公有制经济组织的团干部纳入各级团委领导班子，特别是团县（市、区）委和乡镇、街道团（工）委班子成员的选拔视野。

要探索团的组织生活制度的新方式。共青团曾有过“三会一课”等一整套严格的组织生活制度，它们在历史上发挥了重要作用。在社会主义市场经济条件下尤其是非公有制经济组织中，这些传统的组织生活制度已不能完全适应。各级团组织要从实际出发，对那些与非公有制经济组织实际和团员特点不相适应的具体制度进行大胆创新，以增强团员意识为核心，努力探索团员自我教育、相互教育的新型团的组织生活制度。这些年，基层团组织已经在丰富团的活动内容、规范团的活动仪式、重温入团誓词活动等方面进行了积极而有益的探索。要进一步加大创新的力度，不断创造出开展团的组织生活的新方式。

加强非公有制经济组织团的建设是当前共青团组织面临的一项重要而紧迫的任务。这次会上印发大家讨论的《关于加强非公有制经济组织团的建设的意见》提出了今后几年的工作目标。要实现这个目标，任务相当繁重。全团尤其是团的领导机关和领导干部要进一步统一思想，提高认识，从关系共青团工作全局和共青团事业长远发展的战略高度来重视非公有制经济组织团的建设。要切实加强领导，明确责任，按照“党建带团建”的要求，积极推动团建工作纳入非公有制经济组织党建工作的整体格局。要攥紧拳头，形成合力，团的各个部门和各条战线要协调配合，发挥优势，共同做好工作，工作发展相对滞后的地区，要加倍努力，迎头赶上。要脚踏实地，求真务实，坚持一切从实际出发，分类指导，不搞“一刀切”，办实事，求实效，扎实推进，常抓不懈。要解放思想，大胆创新，在非公有制经济组织团的建设理论创新、制度创新、方式方法创新上不断有所突破，有所发展。

同志们，我们面临的任务艰巨而光荣。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，齐心协力，扎实工作，开拓进取，埋头苦干，狠抓落实，努力开创非公有制经济组织团建工作的新局面，团结带领广大团员青年为实现“十五”计划和我国社会主义现代化建设的宏伟目标作出新的更大的贡献。

在“三个代表”重要思想指引下

团结带领广大青年为全面建设小康社会而努力奋斗

――在中国共产主义青年团第十五次全国代表大会上的报告

（２００３年７月２２日）

周强

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产主义青年团第十四届中央委员会向大会作报告。

中国共产主义青年团第十五次全国代表大会，是在全党全国人民深入学习胡锦涛同志“七一”重要讲话，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的形势下召开的一次十分重要的会议，是共青团在新世纪召开的第一次全国代表大会。

大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，深入学习贯彻党的十六大精神，抓住机遇，继往开来，与时俱进，艰苦创业，奋发进取，团结带领广大青年为全面建设小康社会而努力奋斗。

一、共青团工作的新发展和基本经验

过去的五年，是跨越世纪的五年，是我国改革开放和社会主义现代化建设取得辉煌业绩的五年。五年来，我们党面对国际局势的深刻变化和国内改革发展稳定的艰巨任务，紧紧抓住跨世纪的历史机遇，战胜各种困难和风险，团结带领全国各族人民不断开拓前进，胜利实现社会主义现代化建设第二步战略目标，阔步迈入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。中国特色社会主义事业焕发出蓬勃的生机。

伟大的时代激扬青春的风采，宏伟的事业成就青年的理想。当代青年在改革开放和现代化建设的环境中成长，衷心拥护邓小平理论和“三个代表”重要思想，高度认同和追求实现中华民族伟大复兴的共同理想，具有强烈的爱国主义情感，乐于奉献社会，勇于开创新风。当代青年在市场经济的大潮中奋勇搏击，更加自主自立，更加务实进取，效率意识、竞争意识、创业意识、法制观念普遍增强。当代青年置身科技进步日新月异的时代，勤奋学习蔚然成风，终身学习的观念不断增强，创新热情和创造活力竞相迸发，在科技创新中的作用越来越大。当代青年面对经济全球化不断加快和我国对外开放深入发展的趋势，胸怀更加宽广，视野更加开阔，昂首阔步地走向世界和未来。在党的培养和关怀下成长进步的当代青年，是值得信赖的一代，是大有作为的一代，是大有希望的一代！

共青团事业是党的事业的重要组成部分，青年工作是党的群众工作的重要内容。五年来，在党的领导下，共青团始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全党全国工作大局，努力把握当代青年特点和青年工作规律，团结带领全国亿万青年在跨世纪新征途中取得了新的成就。

坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全团、教育青年，帮助青年牢固树立实现中华民族伟大复兴的崇高理想和永远跟党走的坚定信念。始终把用科学理论武装全团、教育青年作为全团的首要任务。以团干部、大学生和各条战线青年骨干为重点，组织团员青年认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想。开展形式多样的社会实践活动，引导青年在实践中学习和宣传“三个代表”重要思想。抓住纪念新中国成立５０周年、建党８０周年、建团８０周年等重要契机，以“党在我心中”、“永远跟党走”为主题，广泛开展宣传教育活动。充分发挥团属新闻舆论阵地的作用，积极开辟网上青少年思想教育新阵地。五年来，我们在青少年思想教育工作中形成了抓学习、抓骨干、抓实践、抓契机、抓阵地的有效做法，学习理论的热潮在广大团员青年中不断兴起，青年一代进一步坚定了对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义道路的信念，对改革开放和现代化建设的信心，对党和政府的信任。

紧紧围绕党和国家工作大局，以开发青年人力资源为着力点，大力推动青年创新创业，为经济建设作出积极贡献。围绕农业和农村经济发展，以服务农村青年增收成才为主线，广泛开展青年农民科技培训，积极实施示范推广科技项目，带动大批农村青年增收致富。围绕国有企业改革和发展，大力开展青年创新创效活动和青年岗位能手活动，引导青年职工熟练掌握职业技能，投身创新实践，促进了企业经济效益的提高。围绕科教兴国战略，深入实施中国青年科技创新行动，通过青年专家科技服务团、科技创新论坛、大学生“挑战杯”科技竞赛、海外学人回国创业等形式，充分发挥青年人才在科技进步和经济发展中的作用。围绕可持续发展战略，大力实施保护母亲河行动，动员组织青少年参与生态保护和建设，向社会筹集资金２．２亿元，并得到日本小渊基金４．９亿日元的资助，完成工程项目８８２个，植树造林２８０多万亩，增强了青少年的生态环境意识，产生了广泛影响。围绕西部大开发战略，开展博士服务团、青年企业家西部行、少数民族团干部培训等活动，为西部地区提供了信息、技术、人才等多方面服务。五年来，我们立足实际，找准团的工作在全党全国工作大局中的切入点，动员和组织青年在促进经济社会发展中进一步发挥了生力军作用。

充分发挥引领社会风气之先的作用，动员广大青少年参与群众性精神文明创建活动，弘扬了社会新风。五年来，共组织青年５０００多万人次参与扶贫开发、社区服务、大型活动、抢险救灾等方面的志愿服务，丰富和发展了雷锋精神的时代内涵。各级青年文明号集体以爱岗敬业、诚实守信、服务群众的实际行动促进了职业道德建设。大中专学生文化科技卫生“三下乡”活动，为农村两个文明建设作出了积极贡献。青年文明社区创建活动在活跃社区文化、方便群众生活、优化社区环境等方面发挥了积极作用。手拉手活动促进了广大少年儿童互助互学、共同进步。希望工程五年共筹资资助８２万多名失学儿童重返校园，援建４０３４所希望小学和一批希望网校多媒体教室，进一步倡导了尊师重教、扶贫济困的良好风尚。颁布《全国青少年网络文明公约》，引导青少年文明上网。组织青少年与“法轮功”邪教作斗争，弘扬科学精神，维护社会稳定。大力表彰“中国青年五四奖章”获得者和“中国十大杰出青年”等青年典型，宣传人民解放军和武警部队青年官兵在保卫国家安全、完成抢险救灾等任务中的英雄事迹，使崇尚先进、学习先进、争当先进成为青年普遍追求的风尚。

着眼于青少年成长发展的多样化需求，提供了切实有效的服务。针对青少年学习成才的强烈愿望，深入开展青少年新世纪读书计划、大学生素质拓展计划、千宫百万培训、新世纪我能行体验教育等活动，帮助青少年全面提高素质。针对青年就业创业的迫切需求，大力实施帮助青年创业计划、进城务工青年发展计划，帮助青年提高就业和创业能力。针对青年日益增长的精神文化需求，广泛开展青年文化广场、青年文化节等活动，组织实施团的“五个一工程”，活跃青年文化生活。配合有关部门实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，开展普法教育，深化优秀青少年维权岗创建活动和青少年自护教育活动，切实维护青少年合法权益。现在，服务青年已成为全团高度认同的重要理念，成为推进团的工作的重要着力点。

适应互联网快速发展的新形势，积极开辟网上青少年教育服务阵地，共青团信息化建设取得新突破。互联网对青少年学习、工作和生活产生着日益广泛而深刻的影响，也对青少年工作提出了新课题。适应新情况、新趋势，全团大力加强信息化建设。中青网被列入国家重点扶持的８家新闻宣传网站，日益成为广大青少年学习知识的阵地、交流思想的家园和文化娱乐的场所。建设了“血铸中华”、“民族魂”和毛泽东、邓小平等５０多个专题纪念网站，形成青少年爱国主义教育网站群。中国共青团网站被评为政府上网工程网站建设示范单位，以中国共青团网站为龙头、包括３００多个团属网站的工作网络，在各级团组织和广大青少年之间架起了新型桥梁。启动实施共青团县县上网工程，为实现县县上网、全团互联奠定了基础。通过互联网教育服务青少年，已成为共青团工作一个崭新领域，团旗已高高飘扬在互联网上。

坚持党建带团建，大力加强基层团组织建设和团干部队伍建设，团的建设迈出新步伐。贯彻落实全国基层党建带团建工作会议精神，使团的建设纳入党的建设总体规划之中。按照班子建设好、主题活动好、支部建设好、活动阵地建设好的基本标准，扎实开展创建五四红旗团委活动。在巩固国有企业和学校等领域团组织建设的基础上，着力推进非公有制经济组织、社区、民办高校等新领域的团组织建设。按照强乡带村的思路，大力加强农村基层团组织建设。积极推进团建创新，探索出联合建团、依托建团、社区建团、公寓建团等灵活多样的团组织设置方式。按照党中央的部署，扎实开展“三讲”教育和农村“三个代表”重要思想学习教育活动，促进了团干部队伍建设。团员的教育和管理工作得到加强，探索了流动团员管理的新模式。加大发展团员的工作力度，目前全国有共青团员６９８６万名。切实加强推优入党工作，共推荐２９９万名优秀团员加入党组织。

团的各项事业稳步发展。团属新闻出版机构坚持正确的舆论导向，稳步推进体制改革，制作生产了大批优秀的文化产品。以民族地区和西部地区为重点，加强青少年活动阵地建设。团属院校不断加强学科建设，综合办学能力进一步提高。全团大兴调查研究之风，青少年研究工作成果显著。团办实业在规范调整中实现了新的发展。青联组织广泛团结凝聚海内外各族各界中华青年，向各族青少年宣传党的民族和宗教政策，积极推动内地青年与港澳台青年的广泛交流。学联组织主动适应素质教育的要求，为广大学生学习成才提供了有效服务。少先队组织以体验教育为基本途径，开展了各种健康有益的实践活动。青年外事工作更加活跃，广泛开展同世界各国青年和青年组织的友好交流，成功举办中越、中日、中俄等大型青年友好交流活动和ＡＰＥＣ青年节，积极拓展环境保护、志愿服务、青年人力资源开发等国际青年项目合作。

在这次全国人民抗击非典的斗争中，各级团组织坚决贯彻党中央、国务院的部署，统一思想，迅速行动，周密安排，动员组织广大团员青年充分发挥生力军作用。医疗卫生战线的团员青年发扬救死扶伤、无私奉献的崇高精神，临危不惧，舍己为人，奋战在抗击非典第一线。高校学生、进城务工青年和农村青年，积极参与群防群控，防止疫情蔓延。青年志愿者活跃在学校、社区、农村，为群众送医送药、咨询答疑、整治环境、捐款捐物、助耕帮困。广大团员青年与全国人民一道，万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利，进一步弘扬了伟大的民族精神，筑起了一道坚不可摧的抗击非典的新长城。

回首世纪之交的五年，我们深深地感到，中国青年和中国共青团走过的五年，是继往开来、与时俱进的五年，是激情澎湃、锐意创新的五年，是脚踏实地、艰苦奋斗的五年。在这不平凡的五年里所取得的成绩令人鼓舞。但我们也必须清醒地看到，团的工作和建设中仍然存在着一些困难和问题。在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化的条件下，青少年思想教育的感召力和渗透力不强，新的方法和手段不多；与青年的需求相比，共青团组织服务青年的能力还有较大差距；一些基层团组织不够健全，作用发挥不充分，有的甚至处于瘫痪状态，新兴领域团建工作还存在较大困难；一些团干部存在联系青年不够、工作浮躁等问题。这些都需要我们在今后的工作中重点研究，着力解决。

回顾近年来的工作实践，我们进一步认识到，做好新形势下的青年工作，必须始终坚持以下基本经验。

第一，坚持以科学理论为指导，始终保持共青团组织的先进性。把党的指导思想作为自己的指导思想，是共青团组织保持先进性的根本保证。要始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定自觉地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。马克思主义青年观是青年工作的行动指南和强大思想武器，要坚持用马克思主义青年观来认识青年、指导工作，始终跟着党走在时代发展的前列。

第二，坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向。共青团坚持正确的政治方向，最根本的是要坚持党的领导。要在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央的决策部署，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力。要以高度的政治责任感完成好党交给的团结教育青年的任务，带领广大青年坚定不移地走中国特色社会主义道路。

第三，坚持围绕, 全党全国工作大局，充分发挥青年在社会主义现代化建设中的生力军和突击队作用。共青团要始终把工作放到全党全国工作的大局中去思考、去把握、去部署，在大局中找准位置、发挥作用，动员和组织广大青年为促进改革发展稳定贡献力量。

第四，坚持抓好培育“四有”新人这一根本任务，全面提高青年一代的素质。培育“四有”新人是党赋予共青团的光荣责任。要把提高青年的思想道德素质放在首位，发扬在实践中育人的传统，引导青年牢固树立崇高理想和坚定信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。要着眼经济社会发展的要求，帮助青年提高科学文化素质，增强创业和创新能力。

第五，坚持把竭诚服务青年作为全部工作的出发点和落脚点，不断巩固党的青年群众基础。要把服务青年贯穿于工作的全过程，在维护全国人民总体利益的同时，切实维护好青年的具体利益，帮助青年解决学习、工作、生活中的实际困难，真正把广大青年团结凝聚在党和政府的周围，把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。

第六，坚持以改革的精神推进团的建设，切实增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。在新的历史条件下，团的工作环境、工作对象和组织依托发生了深刻变化。要与时俱进，深入研究和解决团的建设中出现的新情况新问题，积极探索与社会主义市场经济发展相适应的组织体系和运行机制，不断增强团组织的生机与活力，努力扩大团组织的覆盖面和影响力。

回首世纪之交的五年，共青团事业的发展和广大团员青年的成长，凝结了以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体的亲切关怀。我们深切地感到，党的正确领导是共青团事业不断前进的根本保证，各级党委、政府和社会各界的大力支持是共青团工作蓬勃发展的重要条件，广大团员青年和团干部的奋斗与奉献是共青团组织充满生机与活力的源泉。在这里，我们向亲切关怀共青团工作的党中央致以崇高的敬意！向各级党委、政府和社会各界表示衷心的感谢！向广大团员青年和团干部以及所有青少年工作者表示诚挚的问候！

二、全面贯彻“三个代表”重要思想

党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的当代中国共产党人，高举邓小平理论伟大旗帜，准确把握时代特征，科学判断我们党所处的历史方位，围绕建设中国特色社会主义这个主题，集中全党智慧，形成了“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系，是马克思主义在中国发展的最新成果，是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一道，确立为我们党必须长期坚持的指导思想。

新世纪新阶段，跟随党走过８０多年奋斗历程的中国共青团，已经站在新的起点上，开始新的征程。团结带领全国亿万青年投身全面建设小康社会的伟大实践，为实现我们党推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展的三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴而奋斗，这是历史和时代赋予共青团的光荣使命。共青团肩负起这样的使命，最根本的就是要全面贯彻“三个代表”重要思想，紧跟党走在时代前列。

贯彻“三个代表”重要思想，就要用科学理论构筑青年一代的精神支柱。要坚持不懈地用“三个代表”重要思想教育青年，引导青年深刻认识“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，深刻认识“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，不断增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，永远跟党走中国特色社会主义道路。要在广大青年特别是青年学生中兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，引导广大青年努力为我国先进生产力和先进文化的发展作贡献，努力为最广大人民谋利益。

贯彻“三个代表”重要思想，就要始终坚持马克思主义青年观。马克思主义政党始终把青年看作是国家的未来、民族的希望，看作是整个社会中一部分最积极最有生气的力量。坚持马克思主义青年观，就要深刻理解江泽民同志提出的“党的事业离不开青年，青年的成长更离不开党”、“青年兴则国家兴，青年强则国家强”等一系列光辉论断；就要用全面的、发展的观点看待青年，高度重视青年，充分肯定青年，热情关心青年，严格要求青年，尤其要了解和把握在改革开放条件下成长起来的新一代青年的特点，尊重青年个性的健康发挥，促进青年思想和身心的健康发展；就要在全社会营造爱护青年、关心青年、支持青年的良好氛围，形成大批青年人才脱颖而出、竞展风流的生动局面。

贯彻“三个代表”重要思想，就要始终坚持当代中国青年运动的正确方向。方向问题是中国青年运动的根本问题。中国青年运动要坚持的正确方向，就是在党的领导下，同人民紧密结合，为祖国奉献青春。要引导青年按照党的要求健康成长，树立远大理想，坚持发奋学习，注重锤炼品德，不断开拓视野，始终艰苦奋斗，坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一，努力成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的人，成长为对党和国家、对人民有所建树的人。爱国主义始终是中国青年运动的旗帜，是引领中国青年奋勇前进的强大精神动力。要用爱国主义旗帜团结凝聚最广大的青年，引导青年把满腔爱国热情转化为投身改革开放和社会主义现代化建设的实际行动。

贯彻“三个代表”重要思想，就要牢牢把握当代中国青年运动的主题。党的奋斗目标决定青年运动的主题。把我国建设成为富强民主文明的社会主义国家，实现中华民族的伟大复兴，是全国各族人民的共同理想，也是当代青年的历史使命和当代青年运动的主题。党的十六大着眼于新世纪头２０年的发展，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。今天，把握青年运动的主题，就是要用共同理想凝聚青年，团结带领青年为全面建设小康社会作贡献。

贯彻“三个代表”重要思想，就要努力把共青团建设成为团结教育青年的坚强核心。共青团是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校。在新的历史条件下，团的各级组织要努力成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要进一步发挥好党的助手和后备军作用，动员和组织青年为促进经济发展和社会全面进步作贡献。要进一步发挥好国家政权的重要社会支柱作用，积极协助政府管理好青年事务。要进一步发挥好党联系青年的桥梁纽带作用，密切联系青年，竭诚服务青年，把最广大青年紧密团结在党和政府的周围。要始终坚持与时俱进，把握时代发展的要求，研究新情况，解决新问题，不断增强团组织的生机与活力。

归根到底，团的工作和建设都要始终坚持以“三个代表”重要思想为统领，努力做到服务大局有新贡献，服务青年有新作为，团的建设有新发展，不断开创共青团工作新局面。这是今后五年团的工作总体思路，各级团组织要从实际出发，勇于实践，开拓创新，努力将这一总体思路贯穿于团的工作和建设之中。

三、在全面建设小康社会的实践中建功立业

２１世纪头２０年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。全面建设小康社会，为当代青年实现抱负、施展才华提供了广阔舞台，也赋予了当代青年艰苦创业、奋发进取的历史责任。胡锦涛同志勉励当代青年，“继承和发扬艰苦奋斗的优良传统，任何时候都不懈怠创业精神，都不涣散奋斗意志，积极创造无愧于前辈、无愧于后人的业绩”。各级团组织要引导广大青年增强机遇意识、责任意识，围绕发展这一我们党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极投身社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设。

１．带领青年投身社会主义物质文明建设。

全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。共青团要组织引导广大青年积极投身经济建设和经济体制改革，促进国民经济持续快速健康发展。

带领青年参与经济结构战略性调整，为全面推进经济体制改革、加快经济发展作贡献。围绕全面繁荣农村经济，扎实推进农村青年增收成才行动，组织青年发展农业产业化经营，发展非农产业，促进农业和农村经济结构调整。适应企业改革发展的新要求，全面深化青年创新创效活动，帮助青年提高创新意识和创新能力，组织他们参与企业技术创新、管理创新、服务创新和信息化建设，促进企业增强市场竞争力。围绕科教兴国战略，全面推进青年科技创新行动，鼓励青年科技工作者在关键领域和科技发展前沿创新，推动青年科技人才与项目的对接，促进科技成果向现实生产力转化。围绕西部大开发战略，引导西部地区青年艰苦创业，推动东、中、西部地区青年开展多种形式的交流与合作，大力实施大学生志愿服务西部计划，引导大学生到西部、到基层建功立业。

大力开发青年人力资源，为经济发展提供人才智力支持。开发青年人力资源，培养造就青年人才大军，是共青团服务经济建设的有效途径，也是优势所在。要围绕实施人才强国战略，紧紧抓住培训这一基础环节，深入开展青年职工技能训练、青年农民科技培训、大中学生素质拓展和进城务工青年就业培训，帮助青年提高职业技能和综合素质。充分发挥共青团联系面广的优势，积极举荐扶持青年人才，为他们发挥作用、施展才华搭建舞台，促进青年人才资源的合理配置。适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，积极为海外留学人员回国工作或以其他方式服务祖国牵线搭桥，大力支持国内优秀青年参与国际经济技术合作与竞争，广泛开展国际青年人才交流。大力宣传表彰青年成才创业典型，在全社会营造鼓励青年干事业、支持青年干成事业的良好氛围。

组织青年积极参与生态保护和建设，促进可持续发展。实现可持续发展，是推动经济社会协调发展的战略选择。要在青年中大力宣传计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，帮助青年树立可持续发展观念。大力开展保护母亲河行动，促进生态环境的保护和建设，是青少年植树造林、绿化祖国传统的继承和创新，是新形势下共青团动员青少年乃至全社会参与可持续发展的有效途径。要积极培育生态文化，在青少年中普及生态和环保知识，传播环保理念，弘扬生态道德。广泛开展生态实践，引导青少年从小事做起，养成爱护生态环境的良好习惯。大力发展生态经济，动员青年参与国家重点生态工程建设，建好管好每一个保护母亲河项目，为建设山川秀美的锦绣中华作贡献。

２．引导青年参与社会主义政治文明建设。

建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标。共青团要引导青年坚持四项基本原则，积极推进社会主义政治文明建设。

培养青年的社会主义政治文明意识。引导青年充分认识发展社会主义民主政治最根本的是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证；充分认识社会主义民主政治的本质是人民当家做主，社会主义民主使中国人民享受了历史上从未有过的广泛、真实的民主；充分认识人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度最适合中国国情，具有自己的优势和强大生命力。培养青年的民主意识，引导青年珍惜民主权利，正确行使民主权利。培养青年的法律意识，帮助青年学习法律知识，自觉遵守法律，学会依法办事。培养青年的公民意识，帮助青年树立正确的权利义务观，增强国防意识和国家安全意识，增强社会责任感。

引导青年参与社会主义政治文明实践。引导青年在基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督中依法行使民主权利，促进基层民主管理制度建设。发挥好共青团代表和维护青年具体利益的作用，积极向人大、政协反映青年的意愿和呼声。组织青年开展义务普法宣传活动和法律援助活动，为急需帮助的群众提供法律服务。充分发挥青年在维护社会稳定中的作用，动员、组织青年参与社会治安综合治理，坚决抵制和反对邪教，同各种打着民族宗教旗号分裂祖国、破坏社会稳定的行为作斗争。

３．组织青年为社会主义精神文明建设作贡献。

发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是全面建设小康社会的重要内容。共青团要牢牢把握先进文化的前进方向，坚持以科学的理论武装青年，以正确的舆论引导青年，以高尚的精神塑造青年，以优秀的作品鼓舞青年，丰富青年的精神世界，增强青年的精神力量，促进广大青年全面发展。要充分发挥青年引领社会风气之先的作用，引导青年努力做中华民族传统美德的传承者，体现时代进步要求的新道德规范的实践者，新型人际关系和良好社会风尚的倡导者。

在青年中弘扬和培育民族精神。中华民族在５０００多年的发展中形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。在青年中弘扬和培育民族精神，是共青团组织一项重要任务。要以重大活动、重大事件和重大节庆为契机，广泛开展主题教育活动，大力弘扬和培育民族精神。要探索新载体，构建新阵地，把民族精神教育融入到青年的学习、工作和日常生活之中。要广泛宣传革命先烈、民族英雄、仁人志士的崇高气节，使青年从中受到熏陶，汲取力量。在青年中弘扬和培育民族精神，归根到底，就是要使青年在世界思想文化相互激荡的环境中，爱国自信，勇超先进；在祖国和人民最需要的紧要关头，不畏艰险，勇往直前；在建设中国特色社会主义事业中，居安思危，奋发图强，让伟大的民族精神在民族复兴的征程中，始终焕发出夺目的光辉，显示出无穷的威力。

加强青少年思想道德建设。要以理想信念教育为核心，在青少年中深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导青少年坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。要以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，引导青少年自觉实践社会主义道德，养成与社会主义市场经济发展相适应的道德观念和行为规范。要在青少年中大力普及科学知识，弘扬科学精神。要深入开展青年文明号、希望工程、手拉手、大中专学生“三下乡”和青年文明社区等群众性精神文明创建活动，突出思想内涵，强化道德要求，引导青少年在实践中提高思想道德素质，弘扬文明新风，自觉抵御各种腐朽思想文化的侵蚀和影响。要大力推进中国青年志愿者行动，拓展服务领域，扩大志愿者队伍，形成品牌项目，最广泛地动员青年服务社会、服务人民，使志愿服务成为包括青年在内的全社会广泛参与的高尚事业。

推动青年文化建设。文化塑造青年，青年创造文化。在大众传媒快速发展和社会生活方式发生深刻变化的新形势下，文化对青年的思想观念、价值取向和行为方式的影响日益深刻，青年的文化需求日益多样、文化创造日益活跃。共青团要坚持先进文化的前进方向，发展健康有益、充满活力的青年文化。广泛开展青年文化广场、大家乐等群体性文化活动，形成富有鲜明时代气息的文化活动品牌，使青年在参与中愉悦身心，陶冶情操。加强对青年时尚的引导，使青年在追求时尚、创造时尚的过程中引领健康文明的生活方式。加强阵地建设，充分发挥广播、电视、报刊、互联网、青少年宫等大众传播手段和青少年活动阵地在青年文化建设中的积极作用。广泛动员青年参与校园文化、社区文化、企业文化、乡村文化、军营文化和网络文化建设，引导青年文化工作者努力创作更多更好的文化艺术产品，为我国文化事业的繁荣发展注入新鲜活力。亿万青年的参与和创造，必将使中国特色社会主义文化的百花园更加绚丽多彩。

四、竭诚为青年成长发展服务

服务青年是共青团贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求，是增强团组织吸引力、凝聚力，充分发挥桥梁纽带作用的前提条件。共青团要坚持把竭诚服务青年作为全部工作的出发点和落脚点，以培育“四有”新人为根本，以帮助青年解决实际问题为着力点，努力把服务青年工作提高到一个新水平。

１．协助政府做好青年事务。

青年事务涉及青年教育、就业、健康、权益保护、文化生活等各个方面。共青团协助政府做好青年事务，就能推动青年全面有效地参与社会发展，把服务青年工作推向新的广度和深度。

推动制定实施有关青年的法律和政策。制定有关青年的法律和政策是青年事务的核心。推动有关青年的立法进程和青年政策的制定，能够为青年成长发展创造良好的法律政策环境，是共青团代表和维护青年具体利益的重要途径。要向立法机关积极反映青年的愿望，把维护青年的利益充分体现到有关法律法规之中。主动向政府反映青年的实际需求，努力把青年学习、就业、维权等事务纳入国家和地方经济社会发展规划。大力宣传有关青年的法律和政策，配合有关部门检查、监督、评估有关青年的法律和政策的执行情况，促进法律政策的落实与完善。

加强青年事务的管理。加强对青年外事工作的归口管理，促进青年对外交流，在对外交往、经贸合作、人才培养等方面为青年提供服务。加强对青年社团的管理和指导，促进青年社团规范健康发展，发挥青年社团在服务青年中的积极作用。配合有关部门做好预防青少年违法犯罪工作，优化青少年成长环境。积极适应政府职能转变，主动承担更多的政府授权委托的青年事务。

推动青年事务协调机制的建立。青年事务的管理涉及不同部门。建立青年事务协调机制，能够形成管理青年事务的合力，更好地促进青年成长发展。有条件的地方，要推动建立党委和政府领导、相关部门共同参与、团组织具体运作的青年事务协调机构。积极与有关政府部门联合开展工作，共同推动青年事务管理的发展。探索建立青年工作联席会议、青年工作委员会等青年事务协调机制。

２．服务青年具体需求。

青年需求多种多样，也非常具体。要紧扣青年成长发展中的主要环节，努力帮助青年解决实际问题。

服务青年学习成才。青年时期是学习的黄金时期，学习成才是青年的强烈愿望。要引导青年牢固树立终身学习的观念，勤奋学习，不断求知，全面提高综合素质。开展形式多样的读书学习活动，帮助青年多读书、读好书，学习新知识，掌握新技能。开展岗位学习活动，引导青年干一行，钻一行，掌握过硬本领，成为本职工作的行家里手。引导青年把学习书本知识与投身社会实践相结合，在实践中受锻炼、长才干。

促进青年就业创业。我国就业矛盾十分突出，青年的就业需求非常紧迫。共青团要急国家所急，想青年所想，切实做好促进下岗失业青年、城镇新增青年劳动力、农村富余青年劳动力的就业工作。要以市场需求为导向，抓好就业引导、就业培训、就业服务等环节，帮助青年转变就业观念，提高就业能力。青年既面临着就业的压力，又蕴涵着创业的潜能。要鼓励、扶持青年到第三产业、劳动密集型产业和高新技术产业创业。协助做好高校毕业生的就业工作，引导他们在改革开放和现代化建设的广阔天地建功立业。

帮助有特殊困难的青年群体解决实际问题。困难青年群体最需要帮助。各级团组织要把他们的安危冷暖时刻挂在心上，真心诚意关心他们，千方百计帮助他们。帮助下岗失业青年克服生活上的暂时困难，实现再就业。帮助农村贫困青年提高增收能力，拓宽增收渠道。帮助进城务工青年解决技能培训、子女教育、权益保护等方面遇到的困难。通过希望工程、济困助学等活动，帮助失学少年重返课堂，帮助经济上有困难的学生顺利完成学业。通过志愿服务等方式，做好残疾青年的帮扶工作。关心帮助失足青少年，增强他们走上社会的信心。

维护青少年的合法权益。配合有关部门实施好《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，动员社会各方面力量，共同维护青少年合法权益。配合有关部门与黄、赌、毒等社会丑恶现象作斗争，加强对互联网服务营业场所的监管，优化青少年的成长环境。为权益受到侵害的青少年提供法律援助和舆论支持。开展自护教育，增强青少年自我保护的意识和能力。

３．构建服务青年的工作体系。

构建服务体系，扩大服务覆盖面，更有效地满足青年的需求，实现服务工作的持续发展。要适应青年日益增长的服务需求，努力构建面向青年、具有共青团特点、开放互动的服务体系。

丰富服务项目。项目运作已成为市场经济条件下共青团组织的重要工作方式。抓好具体的服务项目，有利于服务青年工作落到实处。在继续深化已有项目的基础上，不断推出新的服务项目，努力打造一批青年欢迎、政府支持、社会认可的服务品牌。“青年卡”具有银行卡和服务卡的功能，既能够为青年的学习、工作和生活提供便利，又能够密切团组织与青年的联系，要积极稳妥地加以推行。

加强阵地建设。阵地是服务青年的依托。要充分发挥团属青少年活动阵地、新闻出版机构和团校等在服务青少年中的重要作用。适应青年的多样化需求，不断开辟青年就业服务中心、青少年素质拓展基地、社区青少年法律学校等新的服务阵地。

强化服务手段。服务青年需要采取培训、典型示范等传统手段，也需要不断创新。互联网的发展开辟了共青团服务青年的新手段。要加强青少年信息网络体系建设，建好以中青网为骨干的各类团属青少年网站，建设青少年网络教室，开发网络信息，丰富服务内容，增强对青年的吸引力。推进共青团县县上网工程，提高全团的信息化水平，更好地为青年服务。

五、加强和改进团的建设

新世纪新阶段，要充分发挥广大团员青年在全面建设小康社会中的生力军作用，必须大力加强和改进团的建设。加强和改进团的建设，必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为根本指针；必须坚持党建带团建，使团的建设纳入党的建设总体规划；必须把提高服务青年的能力作为加强团的建设的着力点，以服务促建设，以服务求活跃；必须以基层团组织建设为重点，在巩固的基础上推进团建创新；必须把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中。今后五年团的建设的目标是，与时俱进，开拓创新，逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的组织体系和运行机制，不断提高团组织自我完善和发展的能力，进一步增强团组织的吸引力和凝聚力。

１．加强团的组织体系建设。

适应经济社会结构和青年群体分布的变化，巩固现有组织体系，大力推动团建创新，灵活设置基层团组织，实现组织体系的优化和完善，扩大团组织的覆盖面。

加强团的基层组织建设。坚持强乡带村，重点加强乡镇团委和小城镇团的建设，带动农村各类团支部活跃。巩固国有企业团组织机构设置，加强团干部配备，创新活动方式。加强高校团的建设，巩固班级团组织，探索依托公寓、社团等多种方式建团；加大民办学校的建团力度；加强中学团的建设，抓好团员发展的源头。加强街道团工委建设，努力形成以街道团工委为核心，具有开放性、协作性的社区团组织网络。加大非公有制经济组织和新型社会组织的建团力度。加强机关事业单位团组织建设。要加强基层团组织横向联系，实现资源共享，信息互通，优势互补。

创新团的基层组织形式。要在充分发挥基层团委、团支部等组织形式优势的同时，按照有利于联系团员青年、有利于增强内在活力、有利于整合工作力量的原则，积极探索灵活多样的基层组织形式。条件成熟的地区，可以探索以乡镇、街道团组织为核心，有阵地依托，直接组织联系团员青年的“青年中心”，实现团的组织、工作、阵地有机结合，辐射带动基层团组织整体活跃。

探索团组织与团员的新型组织联系方式。要着眼于保持团组织与团员之间直接、经常、便捷的组织联系，逐步形成适应团员流动，易于确认身份，便于团员参与团的工作和生活的组织联系方式。团员组织关系可以与参加团的活动范围适当分离，鼓励流动团员就近就便参加团的活动，探索对团员实行多重组织覆盖。拓展团员证功能，完善团员证制度。广泛运用互联网等现代科技手段拓宽团组织和团员联系的渠道。

２．加强团的运行机制建设。

逐步建立适应现阶段我国经济社会生活发生的新变化和青年工作的新特点，自我运转能力更强，团员参与程度更深，社会化水平更高，更加富有效能的运行机制。

形成基层团建整体推进机制。进一步明确各级团组织的责任，实行目标管理，进行量化考核，把全团抓基层的要求落到实处。继续深化创建五四红旗团委活动，建立健全县级团委、基层团委、团支部三级团建联合创优机制。推行县（市）及其以下团组织按期集中换届，基层团组织换届时间尽量与党组织换届时间衔接。

坚持和完善团内民主制度。进一步加强团内民主建设，是增强团组织内在活力的重要保证。要按照团章有关规定，坚持民主集中制，积极稳妥地发展团内民主。要采取具体有效的措施，活跃团内民主生活，保障团员对团的工作和事务的知情权、参与权、建议权、监督权。基层团组织换届要坚持差额选举的规定，按照规定程序进行。团支部书记可以采用不指定候选人，公开竞争的办法民主选举产生。

健全团的社会化工作机制。各级团组织要在党委的领导和支持下，加强与有关部门和机构的协作，协调社会各界共同关心支持青少年工作。积极吸纳青年志愿者和其他社会各界人士参与青少年工作，促进工作力量的社会化。广泛吸纳和有效整合社会资源，实现工作资源的社会化。抓住有影响的工作品牌，实行项目化、事业化运作，推动工作方式的社会化。

完善青少年工作格局。在党的领导下，充分发挥共青团在青少年工作中的核心作用，以青联、学联、少先队组织为骨干，以青年社团为延伸，努力形成青少年工作新格局。推动青联组织在爱国主义和社会主义旗帜下，最广泛地团结海内外各族各界中华青年，最大程度地凝聚青年人才，为全面建设小康社会和祖国统一大业作贡献。指导和帮助学联组织按照章程独立自主地开展工作，更好地引导和服务青年学生。要进一步发挥青年社团在青年工作中的积极作用。

全团带队是党交给共青团的重要职责。要进一步加强对少先队组织的领导，健全少先队的各级工作机构，重视和加强辅导员队伍建设，抓好团队衔接和推优入团工作，引导少年儿童自学、自理、自护、自强、自律，努力做中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人。

３．加强团组织的学习能力和服务能力建设。

能力建设是团的建设的重要课题。要按照建设学习型组织和服务型组织的要求，加强团组织的学习能力和服务能力建设。

增强学习能力。学习是共青团的重要任务。在新的历史条件下，只有不断增强学习能力，团组织才能永葆生机与活力。要增强学习意识，形成全团重学习、人人讲学习的良好氛围。建立健全学习制度，团的领导机关要通过中心组等形式开展经常性学习，团的基层组织要把学习作为组织生活的重要内容。完善教育培训体系，加强团属教育培训阵地建设，注重在岗学习，开展有针对性的脱产培训。弘扬理论联系实际的学风，把学理论、学知识作为推动工作的重要动力。团的领导机关要率先垂范，带头学习，努力建设学习型机关。

增强服务能力。社会组织的凝聚力源于服务。共青团只有不断增强服务能力，提高服务水平，才能更好地团结凝聚青年。要加强调查研究，深入了解青年，认真研究青年在成长发展中遇到的新情况、新问题，找准服务青年的工作着力点。改进服务方式，牢牢抓住青年面临的具体问题，努力为青年办实事、解难题，使青年得实惠。强化服务工作与青年的互动，在服务内容上尊重青年的选择，在服务过程中关注青年的感受，在服务效果上注重青年的评价，从整体上提高服务青年的能力。

４．加强团干部队伍和团员队伍建设。

建设一支党放心、青年满意的团干部队伍和一支先进性强、模范作用突出的团员队伍，是团的事业不断发展的必然要求。

加强团干部队伍建设。团干部队伍是党的干部队伍的组成部分。团干部要身体力行“三个代表”，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，加强党性修养，刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献。要始终坚持正确的政治方向，坚定理想信念，忠诚党的事业，热爱团的工作。要始终保持与时俱进的精神状态，锐意创新，开拓进取。要始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，常怀感激之情，常葆进取之心。要始终保持清正廉洁，树立正确的权力观、地位观、利益观，自重、自省、自警、自励。要始终保持与青年的密切联系，深入青年，服务青年，做青年的朋友，做青年的表率。要牢记“群众利益无小事”，做到心里装着青年，凡事想着青年，工作依靠青年，一切为了青年，坚持为青年办实事、解难事、做好事。

各级团组织要协助党组织做好团干部选拔、配备和管理工作，加大团干部教育、培训和交流力度。积极向党政部门和社会各方面举荐、输送团干部。要重视兼职团干部、职业青少年工作者和青少年工作志愿者队伍建设。

加强团员队伍建设。加强团员队伍建设关键在于保持团员先进性。要广泛开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的团员先进性教育，增强团员的光荣感和责任意识。做好经常性团员发展工作。进一步加强推荐优秀团员作党的发展对象工作，为党源源不断地输送新鲜血液。切实做好服务团员的工作，努力为团员解决实际困难，使广大团员真正感受到组织的温暖。

实现祖国的完全统一，是海内外中华儿女的共同心愿。中国青年坚决拥护我国政府“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民同志关于现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚决反对一切分裂祖国的言行。我们要通过多种方式和途径加强两岸青年的交流，使两岸青年共同肩负起振兴中华、实现祖国统一的历史使命。

中国青年是维护世界和平、促进共同发展的重要力量。在中国与世界各国交流与合作日益广泛密切的形势下，中国青年应当对人类社会的文明进步有更大的贡献。我们要不断加强与世界各国青年的交流，增进了解，加深友谊，与世界青年一道，共同开创人类的美好未来。

各位代表，同志们，回首中国青年运动波澜壮阔的奋斗历程，中国共青团带领中国青年紧紧跟随伟大的中国共产党，在实现民族独立、人民解放和国家富强的伟大征程中，绘就了绚丽多彩的青春画卷。光辉的岁月留下我们奋斗足迹，宏伟的事业激励我们奋勇向前。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，团结带领全国各族青年，以昂扬的斗志、不懈的努力，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，创造出无愧于党和人民、无愧于时代的辉煌业绩，谱写出新世纪中国青年运动的崭新篇章！

在共青团全国

青年人才工作会议上的讲话

（２００４年３月３０日）

周强

同志们：

这次共青团全国青年人才工作会议是在全团深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神的新形势下召开的。这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻全国人才工作会议精神和《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，按照实施人才强国战略和党管人才原则的总体要求，总结回顾近年来共青团青年人才工作的基本做法和基本经验，进一步明确共青团青年人才工作在新形势下的新任务，对当前和今后一个时期共青团青年人才工作进行部署，推动共青团青年人才工作不断开创新的局面。

下面，我代表团中央书记处就共青团青年人才工作讲三个问题。

一、共青团青年人才工作的回顾

共青团历来重视青年人才工作，始终把培育“四有”新人作为根本任务。特别是近１０年来，我们在培养、凝聚、举荐、配置青年人才方面作了积极的探索和实践，共青团青年人才工作呈现出蓬勃发展的局面。１９９３年，团十三届二中全会提出实施跨世纪青年人才工程，从培养合格青年劳动者、造就优秀的青年科技和经营管理人才、培养开创２１世纪大业的生力军、推广普及新知识新技能等四个方面推进了青年人才工作。１９９８年，团十四届二中全会以开发青年人力资源为着力点，在继续深化跨世纪青年人才工程的基础上，推出了中国青年科技创新行动、中国青年创业行动等重点工作，在服务青年成长成才、优化青年人才配置、团结凝聚广大青年人才为改革开放和现代化建设作贡献等方面取得了显著成效。团十四届三中全会通过了《大力推进中国青年科技创新行动，为全面实施科教兴国战略作贡献的决定》，加大了高层次青年人才工作的力度。２０００年，在团十四届四中全会上，我们对新世纪共青团青年人才工作进行了全面系统的规划，初步构建起培育人才、凝聚人才、举荐人才、使用人才、营造环境的青年人才工作体系和机制，提出要把培养和造就青年人才作为共青团工作的着力点，作为共青团新世纪开创工作新局面的着力点。去年，团十五大立足新的历史起点，提出大力开发青年人力资源，培养造就青年人才大军。十五届二中全会提出了青年人才开发计划，这标志着共青团青年人才工作进入一个新的发展阶段。

通过这些年的不断努力，共青团青年人才工作已经取得了明显成效。这些成效集中体现在五个方面：一是团结凝聚了一大批高层次青年人才。我们通过青联组织和青科协、青企协、青乡企协等社团在不同层面、不同行业、不同领域凝聚了大量的青年人才。例如，我们在青联、青科协里面凝聚了全国最年轻的两院院士。二是推动了人才与经济的紧密结合。例如通过实施金桥计划，我们组织了近３０００人次的青年专家、企业家与国内２０００多家企业、１００多个园区建立了合作关系，发布科研成果３０００多项，达成了近１５亿元的意向性合作协议，有效促进了科技成果向现实生产力转化，为青年人才施展才华搭建了舞台。这些年来开展的百名博士西部行、海外学人回国创业周活动取得了明显的成效, 。我们组织日本的留学人员到华北制药集团合作开发新药，现在已有３个新药经日本海关和厚生省检验同意进入日本市场，取得了明显的经济效益，深受华北制药集团的欢迎，也深受留学人员的欢迎。又比如对天津泰达华生生物园的扶持、甘肃定西马铃薯产业的开发等，都取得了良好的经济效益和社会效益，深受地方党政和社会各方面的好评。三是促进了青年劳动者素质的提高。在企业，２０００多万青年职工参与了青年创新创效行动，涌现出一大批青年技术创新带头人；在农村，通过开展青年农民科技培训工程，系统培训农村青年２００多万名，有效提高了青年农民的科技文化水平和农业生产技能。四是优化了青年人才资源的配置。如，通过开展海外学人回国创业活动，组织５２个海外留学人员团组，２０００多人次，以多种方式为国服务；大学生志愿服务西部计划在２００３年招募了１００９０名大学生志愿者，目前正在全国, ３００个贫困县的基层单位开展服务，推动了青年人才资源的优化配置，促进了城乡互动，也探索了政府支持、共青团承办、项目化管理、社会化运作的新的工作模式和工作机制。五是促进了大批青年人才的脱颖而出。我们通过举办中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国青年科学家奖等评选表彰活动，宣传举荐了一大批走在时代前列的优秀青年人才。中国青年科学家奖的获得者中，目前已有１５位当选为两院院士，许多人还走上了科技和教育的领导岗位。

回顾近年来的工作实践，我们进一步认识到，做好新形势下的青年人才工作，必须始终坚持以下基本经验。

坚持以科学理论为指导，把握青年人才工作的正确方向。科学理论的指导，是共青团做好青年人才工作的根本保证。要把“三个代表”重要思想贯穿于青年人才工作的全过程，按照发展先进生产力、先进文化和实现最广大人民根本利益的要求做好青年人才工作。要坚持不懈地用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装青年人才的头脑，引导青年人才努力为我国先进生产力和先进文化的发展作贡献，努力为最广大人民谋利益。

坚持围绕大局，服务经济社会发展。发展是党执政兴国的第一要务。青年人才工作和青年人才资源开发，必须为党和国家的中心工作服务，为国家重大发展战略服务。要始终把青年人才工作放到全党全国工作的大局中去思考、去把握、去部署，把促进发展作为青年人才工作的根本出发点。要引导青年人才积极投身社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，为全面建设小康社会贡献青春、智慧和力量。

坚持以人为本，促进青年全面发展。人才资源全面开发的过程，既是推进经济社会协调发展的过程，也是推进人的全面发展的过程。做好青年人才工作，必须坚持以人为本，把促进青年的全面发展放在重要位置。要用全面、辩证和发展的眼光认识和看待青年，尊重青年的特点，尊重青年个性的健康发挥，促进青年思想和身心的健康发展。要遵循青年人才成长规律，着眼于青年成长成才的具体需求，竭诚为青年全面发展提供服务。

发挥实践育人优势，引导青年在实践中成长成才。实践是青年人才成长的基本途径，实践育人是共青团工作的传统和优势。要积极引导青年把学习书本知识与投身社会实践结合起来，在改革开放和现代化建设的伟大实践中磨练意志，砥砺品格，增长才干。要广辟新渠道、探索新载体、搭建新舞台，为青年人才的成长提供更多的实践机会，创造更好的实践条件。

坚持以创新为动力，以机制为保障。青年人才工作的持续发展，关键在于不断创新工作思路和工作方式，建立和完善工作机制。要坚持改革创新，主动适应经济社会发展对青年人才工作的新要求，研究新情况、解决新问题。要建立并不断完善具有共青团特色、符合青年特点、充满生机活力的工作机制，使青年人才工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。

二、共青团青年人才工作面临的新形势

全国人才工作会议的召开，标志着我国人才工作进入了一个全面展开、整体推进的新阶段。青年人才工作是全国人才工作的重要组成部分。我们必须立足于全国人才工作的新阶段，充分认识青年人才工作面临的新形势。

１．人才国际化的发展趋势给青年人才工作带来了新的机遇和挑战。

随着经济全球化的深入发展和科学技术的突飞猛进，人才国际化日趋普遍。人才国际化主要体现在以下几个方面：一是人才构成国际化。当前世界各国都在通过引入国际人才为本国的经济社会发展服务。以美国为例，目前全世界科技移民总人数的４０％被吸引到美国，１９９５年在美国科学和工程项目中工作的１２００万科技人员中，来自发展中国家的占到７２％。二是人才素质国际化。建立一支具有全球思维和战略眼光、善于知识创新和跨文化交流、具备职业伦理和诚信人格的国际化人才队伍，已经成为各国提高国际竞争力的必然选择。三是人才活动空间国际化。人才作为一种重要的生产要素，在全球范围内加速流动。人才作为新经济时代的第一资源，各国在全球范围内展开了激烈竞争。

人才国际化给青年人才工作带来了新的挑战。一方面，对青年人才培养提出了更高的要求，我们必须以能力建设为核心，建设一支熟悉国际规则、掌握国际知识并具备跨文化交流能力和世界眼光的国际化人才队伍；另一方面，人才国际化要求我们必须加大育才、引才、聚才和荐才的工作力度，不断提高服务国际人才的能力和意识，为我国赢得国际人才竞争的主动权作出贡献。必须清醒地看到，在人才国际化的进程中，发展中国家一直处于不利地位。西方发达国家凭借雄厚的经济实力和优越的科研环境，同时采取调整移民政策、减低税收等措施，以优厚条件在他国特别是发展中国家加紧吸引人才。跨国公司大力推行“人才本土化”策略，纷纷在发展中国家设立研发机构，大量招揽所在国人才。我国作为发展中国家，将长期面临发达国家争夺人才的严峻挑战。

人才国际化也给青年人才工作带来了新的机遇。一方面，广大青年学习发达国家先进科学技术和管理经验的渠道日益畅通。我们可以充分利用国际资源培养人才，尤其是高层次人才。欧盟、欧洲委员会在人才培养方面与中国的很多部门开展了合作。共青团在这些领域要进一步加强和这些国际组织的合作，共同培养青年人才。近年来，我们积极推动青年参加境外培训，大力开展国际青年志愿者等多种国际交流活动，就是在这方面作出的有益探索。另一方面，人才在国际范围内的流动为我们做好吸引人才、凝聚人才工作提供了更为广阔的空间。比如，我们可以抓住新一轮全球生产要素重组、人才流动国际化趋势增强的机遇，不断加大联系海外人才的力度，尤其要重点吸引高层次青年人才和紧缺人才；跨国公司在华机构中聚集了大量的优秀青年人才，我们可以通过做好这一群体的工作，努力发挥他们在先进技术和管理经验方面的优势，为我国的社会主义现代化建设事业作出贡献。

２．经济社会发展对青年人才工作提出了更高要求。

本世纪的头２０年，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在新世纪新阶段，我们国家现代化建设对人才的需求更大了，对青年人才工作也提出了新的更高的要求。目前，我国人均国内生产总值已达１０００美元，按既定的部署和现行汇率计算，到２０２０年将达到３０００美元。这是整个现代化进程中一个非常关键的阶段，也是经济社会结构将发生深刻变化的重要阶段。小康大业，人才为本。实现经济社会更快更好的发展，开发人才资源起着基础性、战略性、决定性的作用。党中央、国务院从党和国家事业发展的战略高度，作出了实施人才强国战略的重大决策。人才强国战略的全面实施，必将为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。

青年人才是国家人才队伍的重要组成部分，青年人才资源开发是实施人才强国战略的重要内容。在全面建设小康社会的伟大实践中，需要大批的青年人才。实施科教兴国战略，提高我国的综合竞争力，必须提高当代青年的素质，培养和造就大批的青年人才。在全面建设小康社会进程中，无论是保持国民经济持续快速协调健康发展，还是推进社会全面进步；无论是统筹城乡、区域、对内对外的协调发展，还是实现经济社会的持续健康发展和人与自然相和谐；无论是建设完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，还是走新型工业化道路、推动经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本转变，都需要青年人才的积极参与、大胆探索和全力奉献，都需要充分发挥青年人才的生力军和突击队作用。总之，经济社会发展对开发青年人才资源提出了更高的要求。我们必须站在全局和战略的高度，坚持科学的发展观与科学的人才观的有机统一，统筹好发展这个“第一要务”与人才这个“第一资源”，努力培养造就能够顺应时代发展、具有开拓创新能力的宏大的青年人才队伍，为促进经济社会更快更好的发展作出切实贡献。

３．青年人才的服务需求对青年人才工作提出了新的要求。

青年人才作为青年中的佼佼者，作为人才队伍的重要组成部分，有着区别于其他人才群体的明显特点。首先，青年人才具有成长性。他们在人才资源当中有着鲜明的自身特点，蕴含着进一步发展、进一步提高的巨大潜能，具有较强的可塑性与可开发性。其次，青年人才具有创造性。青年最少保守思想、最具创造潜力、最具创造锐气。当代青年人才生逢一个鼓励创造、提倡创新的时代，尤其焕发出前所未有的创造热情，在新兴经济、高科技等领域展现了巨大的创造能力。第三，青年人才具有流动性。他们具有较新的知识结构、较强的适应能力和明显的竞争优势，比较容易在不同领域、不同地区、不同职业之间流动。同时，对事业成功的不懈追求、对未来发展的积极进取决定了他们要经常调整方向，寻找机会，获得更大的发展空间。

青年人才的服务需求对共青团青年人才工作提出了新的要求，呈现出三个特点。一是多样化。这主要是因为当代青年人才的成长途径越来越多，分布的领域越来越广，分属的层次越来越细。不同的成长背景、不同的分布领域和层次决定了他们对服务的需求有所侧重，多有不同。比如，对高层次青年人才来说，更为需要的是发挥作用、施展才华的舞台；对普通的青年劳动者来说，比较迫切的是要进一步提高劳动技能，不断增强职业适应能力；对海外留学人员来说，更为关注的是加强与国内的联系，把握回国创业机遇。二是具体化。青年人才的需求是具体的。一方面，他们希望服务要和他们的工作密切相关，对他们的事业发展有所促进，比如专业性较强的信息服务和针对性较强的中介服务；另一方面，他们对服务的载体和形式有着较高的要求，只有便于他们参与、符合他们特点的服务手段才易于被接受。三是互动性。当代青年人才具有较强的主体意识。在青年人才工作中，青年人才从来都不是服务的被动接受者。他们具有互相帮助、参与服务的热情，也具有相互促进、共同提高的能力。充分发挥青年人才参与服务的积极性、主动性和创造性，是牢固树立以人为本观念的必然要求，也是发挥青年人才主体作用、做好青年人才工作的重要保证。

竭诚服务青年是共青团全部工作的出发点和落脚点。在新世纪新阶段，我们做好服务青年人才的工作，必须充分认识青年人才的群体特点，准确把握青年人才对服务的迫切需求，从青年人才全面发展的角度出发，从青年人才在学习、生活和工作中遇到的具体问题入手，不断丰富服务项目，创新服务手段，提高服务能力，努力开创青年人才工作的新局面。

三、当前和今后一个时期共青团青年人才工作的主要任务

去年１２月，共青团十五届二中全会通过了《全面建设小康社会进程中共青团工作战略发展规划》，提出了大力实施青年人才开发计划。青年人才开发计划是共青团落实人才强国战略，服务全面建设小康社会的重要举措，是共青团在继承和发扬青年人才工作的好经验、好做法的基础上，适应新形势新情况，进一步整合资源，完善机制，开创共青团青年人才工作新局面的重要途径。当前和今后一个时期，共青团青年人才工作的主要任务就是要大力实施青年人才开发计划。实施青年人才开发计划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神和全国人才工作会议精神，按照实施人才强国战略和党管人才原则的要求，以服务经济社会发展和青年全面发展为根本出发点，以青年人才资源能力建设为核心，紧紧抓住培养、凝聚、举荐、配置四个环节，培养造就青年人才大军，优化青年人才配置，促进青年人才脱颖而出，努力把各类青年人才集聚到党和国家的各项事业中来，为全面建设小康社会提供有力的人才保证和智力支持。

大力实施青年人才开发计划，努力开创共青团青年人才工作新局面，要突出重点，求真务实，着重研究和抓好以下三个方面的工作。

１．培养和造就大批青年人才。

我国是人口大国，拥有丰富的人力资源。把我国人力资源的潜在优势转变为现实的人才优势，使我国由人口大国转化为人才资源强国是我们面临的艰巨任务。青年人才队伍建设决定着我国整个人才队伍的前景。大力开发青年人力资源，培养造就青年人才大军，既是共青团完成培育“四有”新人根本任务的必然要求，又是共青团服务全面建设小康社会的有效途径。我们要以能力建设为核心，坚持学习与实践相结合，帮助青年提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进青年学习能力、实践能力、创新能力的全面提高，培养造就规模宏大的高素质青年人才队伍。

高层次人才是人才队伍的重点。共青团培养高层次青年人才，关键是要为青年人才发挥作用、施展才干搭建舞台。要以中国青年科技创新行动等工作为载体，着力帮助青年专家、青年企业家和青年拔尖创新人才提高创新能力、战略开拓能力和可持续发展能力，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济、科技的合作与竞争。要注重引导高层次青年人才在国家重大发展战略、重点建设工程、重大科研项目中锻炼服务，成长为高素质的复合型人才。在这方面，我们联合中组部开展的博士服务团是一项成功的举措，既为实施西部大开发战略提供了宝贵的人才和智力支持，又使高层次青年人才在实践中提高了能力、增长了才干。我们要在原有工作基础上，进一步扩大服务领域，提高选派质量。

培养造就规模宏大的高素质青年劳动者，对于提高国民整体素质、加快经济社会发展至关重要。要适应走新型工业化道路和推进经济结构战略性调整的要求，广泛开展职业培训、技能振兴等活动，切实帮助青年职工提高劳动技能，增强职业素养，重点培养青年高技能人才。要建立健全农村青年人才服务体系，努力提高广大农村青年劳动者的素质，促进农村青年实用人才成长。要加强进城务工青年、下岗失业青年和农村富余青年劳动力的培训工作，帮助他们掌握一技之长，提高就业创业能力。

青年学生是青年人才队伍的重要来源。提高青年学生的整体素质，是实现青年人才辈出的重要前提。要在大中专学校广泛开展校园科技文化活动和社会实践活动，着力培养青年学生的学习能力、实践能力、创新能力，促进全面发展。要加强青年学生就业辅导，帮助青年学生转变择业观念、提高就业能力，引导青年学生到国家和人民最需要的地方去锻炼实践，成长为堪当重任的优秀人才。

要充分利用国际国内两种资源、两个市场培养青年人才。继续实施团干部境外培训计划，提高团干部的综合素质。注重加强与国际知名大学合作，培养具有国际视野和一流素质的国际化青年人才队伍。

２．促进青年人才资源的合理配置。

目前，我国人才产业、区域分布不够合理，存在着有些领域人才非常稀缺，有些领域人才作用得不到充分发挥的现象。从地区分布来看，我国高级人才８５％集中在东中部地区，其中绝大多数集中在大中城市。实现人才的优化配置，是我国面临的一项紧要任务。在这方面，共青团是可以有所作为的，这也是共青团青年人才工作的一个优势。我们团结凝聚着各行各业的大批青年人才，同时，我们又有比较健全的组织体系，联系了政府各个部门和社会方方面面。把这两个方面结合起来，在中间牵线搭桥，形成多元对接，是共青团做青年人才工作的最大优势。共青团要紧紧抓住配置这个关键环节，把坚持党管人才与发挥市场对人才资源配置的基础性作用结合起来，充分发挥共青团联系面广的优势和桥梁纽带作用，以深化“金桥计划”为重点，推动青年人才在产学研之间、相对发达地区与欠发达地区、国内与国外之间的有效配置。

要抓住产、学、研、资的结合点，积极推动大专院校、科研院所的青年人才与地方企业、园区开展技术攻关、项目开发、成果转化等方面的交流与合作，促进人才、项目、资金等各种要素的有效对接。要紧密围绕西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略的实施，通过多种方式在东部地区与西部地区、老工业地区之间架起人才流动的金桥。也可以探索“不求所在，但求所用”的新的服务模式，促进青年人才向西部地区、民族地区、基层和艰苦地区合理流动。我们开展的“百名博士西部行”、“大学生志愿服务西部计划”等就是很好的探索。要着眼于开发国际国内两种人才资源，进一步加强海外留学人员工作，扩大与留学人员的联系，积极吸引留学人员以不同方式回国工作或为国服务。在这方面，团中央、全国青联与有关单位合作，连续三年举办了“海外学人回国创业周”，受到了国内企业、园区和广大留学人员的热烈欢迎，取得了很好的效果。今后，这方面的工作还要继续加强。

深入实施“金桥计划”，推动青年人才的合理配置，关键是要抓住人才链和产业链两个环节，以人才链促进产业链的发展，以产业链推动人才链的延伸。既要发挥共青团联系面广的优势，把科研、开发、生产、管理、投资等不同领域、不同层次的青年人才凝聚起来，形成有利于科技成果产业化的人才链，推动产业链的形成和发展，同时，又要依托产业链探索新的人才汇集机制，更广泛、更有效地发现和吸纳青年人才，不断丰富人才链的结构，促进人才链的延伸。

３．加大凝聚和服务青年人才力度。

最广泛地团结凝聚青年人才，为青年人才提供切实有效的服务，是我们做好青年人才工作的重要基础，也是增强团组织吸引力和影响力的有效途径。要在全团树立联系人才、服务人才的意识。团的各级组织、各条战线都要把各自活动领域中的青年人才联系起来，善于用事业吸引人才，用服务凝聚人才。要进一步加强青联组织和青科协、青企协等社团的建设，充分发挥它们在凝聚、服务青年人才方面的作用，广泛发现和聚集各行各业、各个领域的青年人才。同时，还要看到，在经济全球化进程加快、我国市场经济不断发展的背景下，青年人才的需求、构成、分布、流动和聚集形式都在发生深刻的变化。我们要适应这些新变化，不断创新工作载体，拓宽联系渠道，丰富服务手段。比如，通过组织中国青年创新论坛、生态经济青年专家论坛等形式，既可以为青年人才施展才智提供舞台，又可以有效地凝聚青年人才。我们要认真总结这些做法，加以深化和推广，更好地为青年人才成长发展服务。再如，我国各种非公有制经济组织和社会组织汇集着越来越多的青年人才，是青年人才工作的一个重要领域。我们要进一步探索团结联系非公有制经济组织、社会组织青年人才的新渠道、新载体，不断扩大青年人才工作的覆盖面。

大力宣传青年人才，积极向党和政府、社会各界举荐人才，是共青团服务青年人才，开发青年人才资源的重要手段。要充分利用电视、广播、报刊、网站等现代传播媒介，深入挖掘、树立、宣传青年人才的先进典型，在全社会进一步营造尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造的氛围，激励更多青年奋发成才。要着眼于党政需要和企事业需要，面向社会举荐人才，帮助青年人才走上更重要的岗位，取得事业上的更大发展，形成人尽其才、才尽其用的良好局面。要积极与有关部门沟通，推动青年人才选拔机制的建立和完善，为优秀青年人才脱颖而出开辟“快车道”。

加强青年人才工作，需要各地区、各部门、各方面的共同努力。各级团组织要认真学习领会全国人才工作会议精神，进一步提高对做好青年人才工作重要意义的认识，把这项工作放在重要位置抓实抓好。要争取把共青团青年人才工作纳入党政人才工作的统一规划，争取党政对青年人才工作的重视和支持。团的各条战线要密切配合，以实施青年人才开发计划为重点，建立协调高效的工作机制，广泛动员社会各界力量，努力开创青年人才工作的新局面。

时势造就人才，人才推进事业。改革开放和现代化建设的宏伟事业为当代青年人才提供了施展才华、建功立业的广阔舞台。今年是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是实现“十五”计划的关键一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，抓住机遇，求真务实，锐意进取，扎实工作，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴作出更大的贡献。

大力加强共青团能力建设

进一步做好新形势下的青年群众工作

――在共青团十五届三中全会上的讲话

（２００４年１２月１６日）

周强

同志们：

这次全会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻党中央书记处的重要指示和中央领导同志的重要讲话精神，大力加强共青团能力建设，进一步做好新形势下的青年群众工作，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。

党中央对这次全会非常重视。１２月７日下午，党中央书记处听取了团中央工作汇报，中共中央政治局常委、书记处书记、国家副主席曾庆红等党中央领导同志充分肯定了全团２００４年工作，并对共青团２００５年的工作提出了明确要求。昨天下午，中共中央政治局委员王兆国同志出席了第一次全体会议并发表了重要讲话。所有这些，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对共青团的亲切关怀，对青年工作的高度重视。我们要把党中央书记处的重要指示和王兆国同志的重要讲话学习好、领会好、贯彻好、落实好。

党的十六届四中全会是在我国改革发展的关键时期召开的一次重要会议，提出了加强党的执政能力建设这一关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题，从根本上回答了我们党如何做到始终为人民执好政、掌好权的问题。全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，全面分析了当前的国际国内形势，科学总结了５５年来党执政的主要经验，明确了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的重要纲领。全会强调要做好新形势下的群众工作，为共青团做好青年群众工作进一步指明了方向，带来了新的机遇，也提出了新的更高的要求。共青团贯彻落实党的十六届四中全会精神，就是要充分认识到党加强执政能力建设的重要性和紧迫性，围绕和服务党的执政能力建设，按照党对青年群众工作提出的新要求，大力加强自身的能力建设。关于团中央２００４年工作总结和２００５年工作安排，已经作为会议文件印发给大家，请各位委员审议。下面，我代表团中央书记处就贯彻落实党的十六届四中全会精神，贯彻党中央书记处的重要指示，贯彻王兆国同志的重要讲话，加强共青团的能力建设，谈三点意见。

一、认清形势，充分认识加强共青团能力建设的重要性和紧迫性

能力建设是共青团的一项根本建设。概括起来讲，共青团的能力，就是共青团按照党的要求，紧密结合青年和青年工作特点，充分发挥党的助手和后备军作用、党联系青年的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用，促进青年一代健康成长，团结带领广大青年为祖国和人民作贡献的本领。共青团能力建设贯穿于团的整个历史发展进程之中。８０多年来，共青团始终围绕党在不同历史时期的中心任务，创造性地开展工作，不断加强自身建设，在跟随党推进革命、建设和改革事业中发挥了积极作用。特别是近些年来，共青团积极适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真研究新情况，解决新问题，坚持先进性与群众性的有机统一，坚持把竭诚服务青年作为全部工作的出发点和落脚点，坚持在服务大局、服务青年中不断发展壮大团的事业，在完善工作理念、拓展工作领域、健全工作机制、创新工作方式、巩固组织基础等方面不断取得新进展，共青团的能力总体上得到了很大提高。当前，国际形势正在发生深刻变化，我国正处于改革发展的关键时期，共青团能力建设面临难得的机遇和严峻的挑战。我们要认清形势，始终保持清醒头脑，增强忧患意识，深刻认识新形势下加强共青团能力建设的重要性和紧迫性。

１．加强共青团能力建设，是贯彻党的十六届四中全会精神，服务党的执政能力建设的必然要求。

党的十六届四中全会在准确把握党的执政规律的基础上，从经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权和安全等五个方面提出了党的执政能力建设的主要任务，对党的执政能力建设进行了全面部署。共青团是党的助手和后备军，学习贯彻党的十六届四中全会精神，就必须把加强自身能力建设作为一项战略任务来抓。具体来讲，就是要紧紧围绕和服务党的执政能力建设的重要任务，找准与青年工作的结合点。服务党提高驾驭社会主义市场经济的能力，共青团就必须紧紧围绕发展这一党执政兴国的第一要务，牢固树立和落实科学发展观，以开发青年人力资源、培养和造就青年人才大军为着力点，围绕人才强国、科教兴国、西部大开发、振兴东北等老工业基地、可持续发展等重大战略的实施，团结带领广大团员青年在推动经济发展和社会进步中充分发挥生力军作用。服务党提高发展社会主义民主政治的能力，共青团就必须紧紧围绕实现党科学执政、民主执政、依法执政的执政理念，引导团员青年自觉增强社会主义政治文明意识，积极参与基层民主、法制建设等政治文明实践，充分发挥国家政权的重要社会支柱作用。服务党提高建设社会主义先进文化的能力，共青团就必须紧紧围绕巩固党执政的思想基础，坚持文化育人，切实加强青年文化建设，发展青年文化事业和文化产业，引导青年在社会主义精神文明建设中充分发挥引领社会风气之先的作用。服务党提高构建社会主义和谐社会的能力，共青团就必须紧紧围绕不断巩固和扩大党长期执政的青年群众基础，始终保持同青年的密切联系，始终把竭诚服务青年作为一切工作的出发点和落脚点，努力实现好、维护好、发展好广大青年的利益，把青年紧密团结在党的周围，充分发挥联系青年的桥梁纽带作用。服务党提高应对国际局势和处理国际事务的能力，共青团就必须紧紧围绕国家整体外交，加强青年外事工作，推动青年对外交流，积极开展国际青年项目合作，切实发挥共青团在民间外交中的重要作用。总之，加强党的执政能力建设，有利于加强团的能力建设，同时，加强团的能力建设，有利于党的执政能力建设的加强。

２．加强共青团能力建设，是适应当代青年变化的必然要求。

青年是共青团的社会基础，青年的普遍拥护和支持，决定了共青团的生命力和战斗力。青年是最活跃的社会群体，总是处于不断发展变化之中。当前，青年的变化集中体现为青年选择、青年群体结构、青年需求的多样化。从选择多样化来看，当代青年更加注重自主选择，无论是在学习、工作、生活、娱乐、交往等方面，还是在价值取向、组织参与等方面，都表现出明显的多样性。从群体结构多样化来看，伴随社会结构的深刻变化，新兴青年群体不断涌现：农村进城务工青年，非公有制经济从业青年，下岗青年等青年群体，虚拟“网上青年”群体，甚至还出现了严重心理障碍、吸毒、犯罪等问题青年，等等。从需求多样化来看，当代青年既有学习成才的根本需求，又有就业创业、精神文化、权益维护等多方面的具体需求，尤其是还有下岗失业青年、贫困学生、农村贫困青年、残疾青年等困难青少年群体的特殊需求。

当代青年的这些变化对加强共青团能力建设带来了深刻影响。面对青年选择的多样化，我们必须深入研究和把握青年的时代特点，牢固树立以人为本的理念，注重青年的自主选择，进一步转变单纯依靠灌输说教、行政命令等手段，进一步转变主要依靠群众运动进行动员的方式，采取适合青年特点的工作方法。面对青年群体结构的多样化，我们必须改进共青团传统的、单一的组织体系，提高工作的针对性和实效性，扩大对不同青年群体的组织覆盖面和工作覆盖面。面对青年需求的多样化，我们必须适应构建社会主义和谐社会的要求，更好地反映和兼顾不同青年群体的利益需求，多做说服教育、化解矛盾、排忧解难的工作。说到底，共青团适应当代青年的变化，就是要始终保持与青年的密切联系，始终保持共青团对青年的吸引力和影响力，始终把青年团结在团的周围，为党赢得青年。

３．加强共青团能力建设，是团组织应对社会变革的必然要求。

任何组织的生存与发展，都必须积极主动地适应社会环境的变化。共青团必须正确把握经济社会发展趋势对自身能力带来的挑战，不断增强适应社会变革的本领，促进事业的持续和长远发展。

要充分认识经济全球化对加强共青团能力建设带来的影响。经济全球化，各种文化相互激荡，要求共青团提高学习借鉴、抵御侵蚀、开展合作的能力。随着经济全球化的深入发展，生产要素跨国流动日益加快，各国各地区间的经济关系日益密切，资本、人才等各种资源在全球的争夺日趋激烈，人员的全球流动越来越频繁。与此同时，西方敌对势力利用经济全球化的趋势，加紧对我实施“西化”、“分化”，重点指向青少年一代。这就要求共青团必须以积极主动的姿态，在占领青年思想文化阵地、吸引凝聚青年人才、利用国际资源、帮助青年“走出去”等方面发挥作用。

要充分认识市场化对加强共青团能力建设带来的影响。市场经济的一个重要特点就是资源配置的市场化，要求共青团组织提高整合资源和参与社会事务的能力。随着我国社会主义市场经济的深入发展，市场化深刻影响着经济社会的各个领域。比如，市场在资源配置中越来越发挥着基础性作用，共青团要高度重视并积极探索运用市场有效配置资源的工作手段，有效提高动员和整合资源的能力，为开展工作提供强有力的物质依托。比如，政府职能进一步转变，逐步从全能型政府向强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等宏观管理的方向发展，更多的社会职能将交给社会组织来承担。在这一进程中，共青团的社会职能将不断加强，将越来越多地承担政府青年事务。这就要求共青团增强协助政府管理青年事务的本领。

要充分认识信息化对加强共青团能力建设带来的影响。信息技术的发展要求共青团组织提高掌握、运用现代科技手段的能力。随着以信息技术为代表的现代科学技术的飞速发展，以ＩＰ技术为特征的新一代公共信息网络不断成熟，电子商务、远程教育、网络办公等各种数字化、智能化的经济社会活动方式得到推广，信息技术继续深刻改变着人们特别是青年的学习、工作和生活，也深刻影响着社会组织的运行方式、管理手段和工作模式。青年是现代科技创造的生力军，也是现代科技成果的主要消费者。共青团只有充分利用信息化优势，掌握、运用信息技术，转变工作方式，创新工作手段，提高自身能力，才能更好地联系、教育和服务青年。

要充分认识社会组织形态多样化对加强共青团能力建设带来的影响。随着青年社会流动性的增强和职业分布的进一步广泛，以青年为主要工作对象的各种社会组织和以青年为主体力量的新型行业组织不断涌现。这就要求共青团保持和发展自身的独特优势，努力提高组织的适应性和竞争力，扩大组织的覆盖面和影响力，以更大的作为赢得青年和社会的认可，在青年组织中起到核心作用。

二、服务大局、服务青年，全面加强共青团能力建设

面对新形势新任务，加强共青团能力建设的总体目标是：紧紧围绕和服务加强党的执政能力建设的总体要求，积极适应青年变化和社会变革，切实增强共青团的服务能力、凝聚能力、学习能力、合作能力，努力把共青团建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为党的得力助手和可靠后备军，成为具有强大吸引力、凝聚力和战斗力的组织。

第一，增强服务能力。共青团组织对青年的吸引力、凝聚力，从根本上取决于服务青年的能力。近年来，各级团组织认真贯彻胡锦涛同志关于把竭诚服务青年作为全部工作的出发点和落脚点的重要指示，针对青年在学习成才、就业创业、精神文化、权益维护等方面的具体需求，着眼帮助青年解决在学习、生活和工作中遇到的实际困难，丰富服务项目，强化服务手段，构建服务体系，共青团服务青年工作的覆盖面和实效性不断增强。针对青年需求的多样化，共青团要进一步增强服务能力，提高服务青年的水平。今天，我着重讲讲实现服务工作网络化和创新服务手段的问题。

大力推动服务青年工作网络化。实现网络化，就是要不断健全共青团的服务体系，使服务工作最大限度地覆盖青年，更加具有实效性。一是进一步巩固和扩大组织网络。共青团本身就拥有比较完备的联系青年的组织体系，要以团建创新来巩固和扩大现有组织网络，同时充分发挥青联、学联、少先队、青年社团以及青年中心等青年组织服务青年的作用，努力做到哪里有青年，哪里就有青年组织为他们提供服务。二是进一步形成工作网络。针对青年的具体需求，针对不同青年群体的特殊需求，开展丰富多样的活动，努力做到青年有什么样的需求，青年组织就努力去提供相应的服务。三是进一步强化阵地网络。拓展团校、青少年法律学校、各种培训基地等阵地的服务功能，充分发挥团属新闻舆论阵地、青少年活动阵地、网上阵地等在服务青少年中的重要作用，努力做到青年到哪里，都能得到青年组织的服务。

积极创新服务青年手段。真正实现服务青年工作的网络化，仅有组织网络、工作网络和阵地网络还不够，还要有能够把这些网络贯穿起来的网络化手段。在青年社会分布日益广泛的情况下，青年需求总会超越现有网络，探索网络化手段就能打破时空界线，最大限度地扩大服务工作的覆盖面。互联网已经成为当代青年生活中不可或缺的一部分，在全国互联网９０００多万用户中，３５岁以下的青年占８３％以上，并呈现不断增多的趋势。手机在现代社会中发挥着越来越大的传输信息作用，今年，我国移动电话普及率达到２４．８％，短信业务量达１７００多亿条，其中很大一部分都是青年带来的。青年卡具有金融卡和服务卡的综合功能，能够为青少年的学习、工作和生活提供便利，能够密切团组织与青年的联系。要通过推进中青网、共青团县县上网工程等措施，进一步加强共青团信息化建设，从而把组织、工作和阵地有机地贯穿起来，更广泛、更有效、更及时地覆盖青年、引导青年和服务青年。

第二，增强凝聚能力。共青团增强凝聚能力，就是要把当代中华青年最广泛地团结在党的周围，凝聚在爱国主义和社会主义的旗帜下，为实现祖国富强、民族振兴作贡献。当前，我国正处于必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，需要最广泛最充分地调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量共同奋斗。共青团要充分发挥联系青年的桥梁纽带作用，大力增强凝聚能力，努力实现中华青年的大团结、大凝聚。共青团的凝聚力在很多方面属于国家软实力的范畴，包括共青团倡导的价值观念、青年文化、青年工作品牌等。我们增强凝聚力，就要从这些方面来着力推进。

用共同理想凝聚青年。一个民族的共同理想是凝聚全民族力量、推动全民族前进的强大精神动力，也是吸引青年、凝聚青年的前提。全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，是全体中华儿女的共同理想。我们要高举爱国主义、社会主义的旗帜，通过开展青年喜闻乐见、富有吸引力和感染力的教育活动，让青年深刻认识到，中华民族伟大复兴的共同理想与青年的根本利益是一致的；中国共产党开辟的中国特色社会主义道路，就是青年实现人生最大价值的道路，从而引导海内外不同领域、不同阶层的中华青年，在祖国美好前景的感召下，在民族复兴远大理想的激励下，最广泛地团结凝聚起来，自觉把个人的奋斗融入到全民族的共同奋斗之中，共同致力于国家富强、民族振兴的伟大事业。

用先进文化凝聚青年。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，是维系国家统一和民族团结的精神纽带。尤其是民族传统文化，是民族亲和力和凝聚力的重要源泉。要充分发挥先进文化的凝聚作用，引导青年努力学习和弘扬先进文化，学习和传承中华民族优秀传统文化，弘扬和培育民族精神，切实提高民族自尊心和自信心。当前，青年的文化需求日益丰富，文化创造日益活跃，文化消费日益旺盛。要充分发挥青年在文化发展中的积极作用，努力建设充满活力、健康有益的青年文化，最大限度地把青年的智慧和力量激发出来、凝聚起来。要通过各种途径加强与港澳台青年和海外中华青年的文化交流，增强他们的民族认同感、归属感和自豪感。

用事业凝聚青年。当代青年崇尚创业、渴望成功，有着报效祖国、奉献社会的强烈愿望，有着在开创事业中实现人生价值的宏伟抱负。共青团要把握经济社会发展和青年发展的结合点，积极为青年发挥作用、成就事业、实现价值搭建舞台。引导青年投身改革发展，通过“西部行”、“东北行”、博士服务团、志愿服务、扶贫支教等多种形式，积极为青年服务社会、建功立业创造机会。促进青年人才与项目、市场的对接，推动科技成果向现实生产力转化，积极为青年成才创业牵线搭桥。促进海外青年人才服务祖国建设和发展，为他们回国创业拓宽渠道。工作品牌也是共青团凝聚力的一个很重要方面。要充分发挥青年志愿者、青年文明号、希望工程、保护母亲河、手拉手、青年文明社区等工作品牌的作用，以吸引、凝聚更多的青少年。

第三，增强学习能力。共青团是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，把青年一代培养成为“四有”社会主义新人是共青团的根本任务。从这个意义上讲，共青团本身就是一个学习的组织。当今时代，是学习和创新的时代，创建学习型组织、学习型社会已成为社会发展的潮流。党的十六届四中全会强调，要营造全面学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会。在这种背景下，共青团更应该大力提高学习能力，既加强组织自身的学习，努力培育学习型组织，又积极推动广大团员青年加强学习，努力成为学习型群体，从而始终保持共青团组织的生机和活力。

把学习科学理论作为首要任务。坚持用马克思主义科学理论武装全团、教育青年，是共青团的首要政治任务。共青团增强学习能力，最根本的就是要坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想构筑青年一代的强大精神支柱，引导广大团干部提高思想政治素质和运用科学理论指导工作的本领，引导团员青年坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，要注重引导广大青年全面学习，学好文化科技、社会历史、经济法律等方面的知识，努力用人类创造的一切文明成果丰富自己，打牢人生成长进步的根基。

注重在实践中学习。与实践相结合，与人民群众相结合，是青年成长成才的基本途径。实践育人是共青团的优良传统和独特优势。引导青少年在实践中学习，能够巩固和深化学习成果，内化为自身的思想观念、文化涵养和能力素质。近年来，共青团组织开展的保护母亲河行动、大学生志愿服务西部计划、“三下乡”、手拉手等，都是引导青少年在实践中学习的有效做法，使广大青年在实践中加深了对科学理论、对国情、对实际工作的认识和把握。随着时代的发展，实践的内涵不断丰富，在实践中学习的形式更为多样。我们要继续发扬这一传统和优势，结合经济社会发展的需要，照顾青少年的特点，充分尊重青年参与实践的主体地位，引导青少年从小事做起，从身边做起，在实践中体验，在实践中提高；引导青年到基层、到祖国和人民最需要的地方、到现代化建设第一线受锻炼、求真知、长才干。

深入持久开展学习活动。通过开展活动来推动广大团员青年的学习，是共青团的一个传统和优势。要不断深化新世纪读书计划，广泛开展读书周、岗位成才、知识竞赛等活动，引导广大青年强化学习意识，学习新知识新技能，全面提高自身素质。充分发挥各级团校、新闻出版单位和青少年活动阵地的作用，引导广大团员青年积极参与各级各类学习培训。进一步完善和落实团组织的学习制度，推动广大团干部和团员青年的学习实现经常化、制度化。通过评选学习成才奖等方式，发挥学习典型的示范带动作用，在广大青少年中努力营造人人学习、随时学习、终身学习的良好氛围。

第四，增强合作能力。合作是社会组织应对挑战、赢得发展的有效途径。只有通过加强合作，社会组织才能实现优势互补、资源共享、平等互利、共同发展。当前，随着政治多极化、经济全球化的深入发展，整个世界的联系日益紧密，面临的共同课题日益增多，国家之间、社会组织之间加强合作的要求更加迫切，合作的空间更为广阔，求和平、谋发展、促合作已经成为时代前进的必然要求。青年事业关系人类的未来，牵涉社会的方方面面，尤其需要在不断合作中发展壮大。共青团必须大力增强合作能力，面向青年、面向社会、面向国际，实现团内团外、国际国内资源共享、工作联通，以合作求活力，以合作促发展。

要强化团内整合。共青团工作涉及各条战线，涵盖不同地区。加强共青团系统的内部整合，是增强共青团合作能力的基础。加强各条战线的合作。随着经济社会的发展和青年群体的变化，越来越多的共青团工作已经跨越了部门的界限，需要各战线齐心协力，统一行动。团的各条战线、各个部门要加强合作，形成合力，共同推进。加强区域合作。由于各地经济社会发展水平及其青年成长发展的状况不同，各地共青团工作各具特色、各有优势，具有很强的互补性。各地团组织要加强联系，取长补短，实现共同发展。近年来，我们提出的全团抓未成年人思想道德教育、全团抓就业、全团抓统战等工作，推出的东西互助、团干部跨区域培训等活动，都是团内资源整合的生动实践。

要加强与社会的合作。做好青年工作，是全社会的共同责任。共青团要发挥好团结教育青年的核心作用，离不开全社会的支持和参与。要与政府有关部门合作实施好青年项目。适应经济社会发展和当前青年参与热情普遍提高的要求，我们要主动争取政策和资金等支持，形成政府委托、共青团承办的项目合作机制。要加强与社会组织及企业的合作。要深刻认识社会组织在参与社会建设与管理中的重要作用，以及牵动面广、成本低、效率高的明显优势，积极拓展与中介组织、非营利组织等社会组织的合作空间。还要积极支持在共青团领导下成立的青年组织、社团组织开展活动。充分认识利益因素在动员青年、牵动社会方面的作用，在坚持公益性的基础上，探索市场化的合作方式，通过募集、招标等途径，吸纳有关利益主体合作参与项目，实现社会效益、经济效益和人才效益的多赢。

要开展国际合作。共青团作为世界上最大的青年组织，必须以积极的姿态走向世界，在借鉴、吸纳国际青年工作经验和资源中发展壮大团的事业，在积极参与世界青年事务中展示中国青年的时代风貌和青年工作的成就，在参与世界青年事务的同时坚持和发展中国青年工作的自身特色。要广泛开展国际青年项目合作，在青年人才培养、劳务输出、经济与技术合作等方面积极利用国际资源，不断拓展项目合作领域，进一步加大项目合作力度。加强与国际组织、国外青年组织的合作，积极参与环境保护、扶贫开发、青年就业、志愿服务、人才培养、预防疾病和预防青少年犯罪等世界青年事务，努力使中国共青团和中国青年工作在国际青年运动和国际青年事务中有更大作为，为维护世界和平与发展作出积极贡献。加强与外国政府青年机构的合作，不断扩大国内外青年的交流，积极借鉴国际青年工作经验，争取对我国青年工作的支持，加深各国青年的了解和友谊，共同维护和推动世界的和平与发展。

三、抓住根本，大力加强和改进团的自身建设

共青团能力建设的成效，从根本上取决于团的自身建设。组织是基础，领导班子是重点，队伍是关键。各级团组织要始终坚持以“三个代表”重要思想为统领，深入学习贯彻胡锦涛总书记在与团中央新一届领导班子成员和团十五大部分代表座谈时的重要讲话，坚持党建带团建，紧密结合青年工作的实际，全面加强和改进团的组织、领导班子和队伍建设。

第一，加强基层组织建设。团的基层组织是团的工作和战斗力的基础。共青团的各项工作部署，归根结底要靠基层团组织去落实。全团要始终把基层组织建设摆在突出位置，按照全团抓基层、全团抓落实的要求，大力加强组织创新，推动基层组织建设在创新中得到巩固和加强，不断扩大团的基层组织的覆盖面。

坚持党建带团建。党建带团建是推动团的基层组织建设的根本保证。各级团组织要紧紧依靠党组织的领导，按照党的基层组织建设的总体部署，主动将基层团组织建设纳入党的基层组织建设的总体格局，不断优化团的建设的环境，在基层党建的带领带动下，促进基层团的建设。

拓展团建领域。当前，团员青年在社区、非公有制经济组织和新型社会组织的分布日益广泛，已成为团的基层组织建设的新的生长点。要按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，建设具有开放性、协作性、充满活力的社区团组织网络。要加大非公有制经济组织团建力度，找准企业发展与青年需求之间的结合点，不但要建起来，而且要发挥更有效的作用。加大在社会团体和社会中介组织中的建团力度，高度重视民办学校特别是民办高校的团建工作，根据各自特点建立健全团的组织。

创新组织设置形式。伴随经济社会结构和青年群体分布的变化，团的传统组织形式面临着一些新情况新问题。要按照有利于联系团员青年，有利于增强内在活力，有利于整合工作力量的原则，采取灵活多样的形式，合理调整团的基层组织设置。要进一步探索完善联合建团、依托建团、产业建团、社区建团等新型设置方式。

加强青年中心建设。建设城乡社区青年中心是团十五大作出的重要战略举措，核心是要解决在青年群体结构变化和青年社会流动性增强的情况下，如何延伸共青团工作手臂，不断巩固和扩大对青年的组织覆盖面和工作覆盖面的问题。这是一项事关共青团工作全局，事关共青团事业长远发展的工作，是新形势下全团重点推进的一项基础性建设。团十五大以来，各级团组织积极开展试点工作，一批青年中心相继成立，实现了组织模式创新、活动模式创新和工作平台创新。从组织模式创新来讲，青年中心是基层团组织领导下的新型城乡社区青年组织，采取理事会的管理方式，团组织在理事会中发挥领导和指导作用，团委书记当法人代表，这是青年中心的本质意义之所在；采用会员制的参与形式，城乡社区青年和青年团体以会员的方式加入青年中心，享受权利，承担义务；采取面向所有青年的联系方式，最大限度地覆盖区域内的青年。从活动模式创新来讲，根据青年的兴趣、爱好和需求采取灵活多样的活动形式，既可以由社团或者个人组织开展活动，也可以是多个社团联合组织开展活动；既可以依托政府部门或者吸收民间资本开展活动，也可以自筹资金开展活动。从工作平台创新来讲，依托各种公共设施和场所建立阵地，把各类青年社团和社会组织作为会员团体吸纳进来，为它们开展各类活动提供服务平台。通过这些创新，青年中心显示出广泛联系、有效服务青年的巨大优势，展现出强大的生命力和很好的发展前景。各地团组织要总结经验，继续探索，大力推进青年中心建设，切实发挥青年中心在整合资源、凝聚人才、联系青年等方面的作用。

第二，加强领导班子建设。团的领导班子建设，是共青团能力建设的重中之重。建设一个忠实实践“三个代表”重要思想，求真务实、坚强团结、开拓创新的领导班子，不仅关乎共青团的形象和公信力，而且关乎共青团的凝聚力和战斗力。

坚持加强自身修养。团的各级领导班子成员要增强表率意识和责任意识，从自身做起，提高自身修养，在全团形成良好的导向。要培养开阔的视野。善于从全党全国工作大局的高度，从共青团事业长远发展的高度，把党的要求与青年的愿望结合起来，始终做到议大事、懂全局、管本行。要具备宽广的胸怀。胸怀有多宽，事业就有多大。要团结大家共事，团干部把班子成员、把广大团员青年都团结起来，我们的事业就能够不断地兴旺发达。要有虚心学习的态度、相互支持的意识和海纳百川的气度。要锤炼高尚品格，常怀感激之情，常葆进取之心，常存敬畏之念，认认真真做好每一项工作，不辜负党的嘱托、青年的期望。

坚持民主集中制。民主集中制是团的根本组织制度和领导制度。在落实党中央的重大决策和部署时，要全面领会，统一思想，不折不扣贯彻执行；在讨论决定团内工作时，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则，充分发扬民主，广泛征求意见，保持班子协调高效运转，发挥班子集体智慧和领导班子的整体功能，不断提高班子决策的民主化和科学化；在开展民主生活时，要积极开展批评与自我批评，在交流中沟通思想，增进团结。总之，要努力形成既有集中、又有民主，既有纪律、又有自由，既有统一意志、又有个人心情舒畅的生动活泼的局面。

坚持密切联系团员青年。要时刻关注青年、了解青年，把青年的喜怒哀乐、安危冷暖挂在心上，用真情凝聚青年、团结青年。要完善联系团员青年的渠道，通过建立联系点、电子信箱等途径，建立畅通有效、长期稳定的联系。推动团务公开，保障团员对团的工作和事务的知情权、参与权、建议权和监督权。

第三，加强队伍建设。团的干部队伍是做好党的青年工作的骨干力量，团员队伍是共青团组织力量的重要源泉。我们要努力建设一支党放心、青年满意的团干部队伍和先进性强、模范作用突出的团员队伍。

加强团干部队伍建设。共青团的能力，很大程度上取决于团干部队伍的能力。团干部队伍的能力，直接关系党的路线方针政策在青年工作中的落实，直接关系团组织在团员青年中的影响力和在社会上的公信力。从总体要求上讲，团干部要坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装头脑，大力弘扬求真务实的精神，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，始终做到忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年，切实提高做好共青团工作的能力。在这里，我着重强调三个方面。

要提高敏锐性。团干部保持敏锐性，干工作才能想在先、抓在前，见微知著，未雨绸缪，不断提高工作的主动性、预见性。要增强政治敏锐性，学会运用马克思主义的立场、观点分析问题、看待问题，特别是增强洞察、鉴别各种社会思潮和社会现象的能力，不随波逐流、不媚俗，始终做到政治坚定、是非分明、头脑清醒。要善于敏锐地把握社会发展的趋势，时刻关注社会的发展变化，在变化中找准青年工作的切入点和生长点，使我们的各项工作适应经济社会发展的要求。要善于把握青年工作规律，在规律的指导下不断研究新情况、解决新问题，掌握工作的主动权，推动共青团事业实现新发展。

要富有创造性。团的事业是常干常新的事业，团的活力来自创新。各级团干部要进一步强化创新意识，善于把党的路线方针政策、上级机关的工作部署同本地区、本部门的实际结合起来，善于把青年工作与社会的发展、青年的变化结合起来，有针对性地提出解决问题和推动工作发展的新举措、新办法，使团的工作不断充满生机与活力。

要注重实效性。共青团工作有自身的特点，既要做到轰轰烈烈、形成声势，又要注重实际效果、扎扎实实。同时，共青团的岗位又是一个流动性大的岗位。这就要求各级团干部要办事业而不搞短期行为，着眼团的事业长远发展来谋划工作，多做抓基层、打基础的工作，在共青团事业的发展中留下自己奋斗的足迹；要务求实效而不搞形式主义，不浮躁，不好高骛远，努力做好本职工作，多为青年做好事、办实事、解难事；要狠抓工作落实而不以会议落实会议、文件执行文件，经常深入基层，了解实际情况，解决实际问题，把各项工作真正落实到基层，落实到团员青年中去。

加强团员队伍建设。目前共青团已有７１０７万团员。广大团员对共青团的归属感和向心力，关系共青团组织的生命力和战斗力。要广泛开展以先进性教育为主要内容的团员意识教育，引导广大团员牢记自己是青年中的先进分子，增强他们作为共青团员的光荣感、责任感和使命感，在广大青年中积极发挥模范带头作用。进一步做好发展团员工作，不断为组织注入新鲜血液。进一步做好推优入党工作，把优秀团员源源不断地输送到党的队伍之中。

元旦、春节将至，广大团干部要深入青年、了解青年，要关心青年生产、生活。要以下岗失业青年、贫困学生、农村贫困青年、残疾青年为重点，采取募集钱物、志愿服务、济困助学等多种形式，深入开展“真情助困进万家”活动，把党和政府的关怀和温暖，把团组织的关心送到他们的心坎上。

同志们，加强党的执政能力建设为我们做好新形势下的青年群众工作指明了方向，为共青团事业的发展带来了新的机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，求真务实，艰苦奋斗，埋头苦干，开拓进取，大力加强共青团的能力建设，努力开创青年工作的新局面，为巩固和扩大党执政的青年群众基础，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，作出新的更大的贡献！

在共青团全国基层组织建设

工作会议上的讲话

（２００５年６月２８日）

周强

同志们：

这次会议是在全党深入开展保持共产党员先进性教育活动的新形势下召开的。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和团十五大、团十五届三中全会精神，总结交流近年来团的基层组织建设的主要经验和做法，研究提出当前和今后一个时期团的基层组织建设的工作思路和推进措施，部署开展增强共青团员意识主题教育活动，努力开创基层团建工作的新局面。

这次会议得到了中共河南省委、省政府的高度重视和大力支持。昨天，中共河南省委书记徐光春同志发表了热情洋溢的讲话。中共河南省委副书记王全书同志出席了今天的会议，介绍了河南省省情和河南各级团组织带领广大团员青年在经济社会发展中充分发挥生力军作用的情况。长期以来，中共河南省委、省政府高度重视和关心共青团和青年工作。近年来，团河南省委按照省委、省政府和团中央的要求，大力推进团的基层组织建设，取得了明显成效。

下面，我代表团中央书记处就共青团基层组织建设，讲三个问题。

一、认真总结团十四大以来团的基层组织建设的做法和经验

团十四大以来，团中央书记处贯彻党中央指示精神，坚持以“三个代表”重要思想为根本指针，坚持党建带团建，坚持以改革的精神研究和解决基层团建的新情况、新问题，不断探索与社会主义市场经济体制相适应的组织体系和运行机制，团的基层组织在继承中创新、在适应中发展，形成了全团抓团建、全团抓基层的良好氛围，各地积累了许多好的经验和做法，并呈现出以下特点。

１．党建带团建工作有新发展，成为新时期加强和改进团的基层组织建设的根本保证。

党建带团建是新形势下加强党对共青团领导的重要原则。２０００年８月，中组部和团中央联合召开了全国基层党建带团建工作会议，这在团的建设尤其是团的基层组织建设的历史上具有深远的意义。２００２年５月１５日，江泽民同志在纪念中国共青团成立８０周年大会上强调指出：“要坚持党建带团建，把团的建设纳入党的建设总体规划之中。”这对我们进一步加强团的建设具有极为重要的指导意义。几年来，各省（区、市）都召开了党建带团建工作会议。各级团组织在各级党委的关心支持下，努力把基层团的建设纳入基层党的建设总体格局，落实“五带一优化”的总体要求，建立完善党建带团建的领导机制、组织机制和工作机制，党建带团建工作不断地深入发展，有效地促进了团的基层组织建设。

２．重点领域基层团建有新突破，成为新时期加强和改进团的基层组织建设的重要生长点。

农村基层团组织按照“强乡带村”的思路，在实践中进行大胆探索，村团支部书记直选、农村团干部“三位一体”配置、产业建团等做法取得了明显成效，农村基层团组织建设在巩固中得到加强。２００１年，根据胡锦涛同志的重要批示，团中央着力抓好非公有制经济组织团建工作，在浙江温州召开了全国非公有制经济组织团建工作现场推进会。这次会议之后，在非公有制经济组织和社区中，形成了联合建团、依托建团、社区建团、公寓（楼宇）建团等基层团组织设置方式及适应其自身特点的发挥作用方式、推进工作方式。目前，团的基层组织体系进一步健全，保持着稳定发展的态势。尤其是非公有制经济组织团建工作在各地有了较大的发展，比如说浙江、福建、广东等地。从一些地方的非公有制经济组织团建工作来看，一方面是党的建设带动了非公有制经济组织团的建设，另一方面非公有制经济组织团建在一定程度上也促进了非公有制经济组织党的建设。截至２００４年底，全国共有基层团组织２９８．６万个，非公有制经济组织建团率达到５３．３％。

３．团员和团干部队伍建设整体水平有新提高，成为新时期加强和改进团的基层组织建设的坚实基础。

在团干部队伍建设方面，始终把用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装团干部作为教育培训的首要任务，加强团干部思想作风建设和基层团干部选拔配备工作，基层团干部素质有了较大的提高，作风有了明显的改进。２００４年，全国专职团干部中３５周岁以下的占９５％，党员占６７％，拥有大学本科以上学历的占７２％。在团员队伍建设方面，加大了农村、中学和非公有制经济组织等领域发展团员工作力度，全国团员总数保持稳定。截止２００４年底，全国团员总数为７１８８万人，团青比为２３．２％，达到历史上的最高水平。“推优”工作深入发展，成为发展青年党员的重要渠道。１９９８年至２００３年，经各级团组织推荐入党的优秀团员为３６８．７万名。

４．基层团建创新有新成果，成为新时期加强和改进团的基层组织建设的不竭动力。

团十四大以来，特别是１９９９年团中央部署开展团建创新试点工作以来，各级团组织在团的组织形式、组织体系、组织制度、组织运行机制和工作方式等方面进行了大胆创新，取得了明显成效。比如，在社区形成了以街道团工委为核心，具有开放性、协作性，充满活力的社区团组织网络；在团员管理方面建立起了动态、开放、协作式的流动团员管理机制，等等。不同行业、不同战线都进行了积极探索，通过几年的不懈努力，创新观念在全团深入人心，创新实践在基层广泛开展，基层团组织的主动性和适应性得到了进一步增强。

５．基层团建工作运行机制取得新成效，成为新时期加强和改进团的基层组织建设的长效保障。

创建“五四红旗团委”活动是新形势下整体推进团的基层组织建设的重要载体和有效手段。１９９９年，团中央在全团部署开展创建“五四红旗团委”活动，并逐步深化，探索形成了基层团建整体推进机制，县（市）团委、基层团委、团支部三级联合创优活动广泛开展，有力地促进了基层团建整体水平的提高；坚持和完善团内民主制度，在党组织的领导下，积极稳妥地推进团内民主；健全团的社会化工作机制，实行项目化、事业化运作，广泛吸纳和有效整合社会资源；大力推进城乡青年中心建设，努力构建“基层团委＋青年中心”的基层团组织联系团员青年的新型纽带。到目前为止，全团已经建立城乡青年中心３０００多个，有力地促进了基层团的建设，活跃了基层团的工作。

回顾近年来的工作实践，我们深刻地认识到，做好新形势下的基层团建工作，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，把握基层团建工作的正确方向；必须坚持党建带团建，把基层团的建设纳入基层党的建设整体格局；必须坚持团建创新，不断增强基层团组织的生机与活力；必须坚持以服务促团建，切实增强基层团组织的吸引力和凝聚力；必须坚持全团抓团建、全团抓基层，努力形成加强团的基层组织建设的合力；必须坚持健全机制、完善制度，推进基层团建工作健康有序地发展。

这些年来，在加强团的基层组织建设方面，团中央是每年一个工作重点。１９９９年，开展创建“五四红旗团委”活动和团建创新试点工作。２０００年召开全国基层党建带团建工作会议，并就社区团建工作制定了《共青团中央关于加强城市社区团组织建设的若干意见》。２００１年召开了全国非公有制经济组织团建工作现场推进会，作出了《共青团中央关于加强非公有制经济组织团的建设的意见》；年底，在团十四届五中全会上作出了《共青团中央关于加强和改进团的作风建设的决定》。２００３年团十五大报告提出加强青年中心建设。２００４年３月召开共青团全国青年人才工作会议，大力加强青年人才工作；年底，在团十五届三中全会上专门部署加强团的能力建设，提出加强各级团组织的服务能力、凝聚能力、学习能力、合作能力，还作出了《共青团中央关于进一步加强团的基层组织建设的决定》。近年来，在全团的共同努力下，团的基层组织建设取得了可喜的成绩。但我们还要清醒地看到，团的基层组织建设面临着许多新情况、新问题、新挑战，还存在很多薄弱环节，比如，基层团组织建设还存在不适应形势发展和青年需要的地方；在一些地方，基层团组织松散瘫痪、软弱无力的现象依然存在。这些问题都需要引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

二、充分认识团的基层组织建设面临的新形势新任务

我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。共青团事业的发展正处在新的历史起点上。现阶段，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设全面展开，党的执政能力建设和先进性建设重点推进，中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程同步发展，为共青团加强自身建设，做好新时期青年群众工作进一步指明了方向，带来了新的机遇，也提出了新的更高的要求。

１．经济社会发展的新形势为加强团的基层组织建设带来了新机遇。

从现在起到２０２０年，是我国面临的重要战略机遇期。我国的人均ＧＤＰ已经突破１０００美元，改革发展既面临“黄金发展时期”的宝贵机遇，又面临“矛盾凸显时期”的严峻挑战。随着经济全球化、区域经济一体化趋势深入发展，科技进步突飞猛进，我国社会主义市场经济不断发展，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度不断完善，工业化、城镇化和经济结构调整加速进行，社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，中国特色社会主义事业的总体布局由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设四位一体。中国特色社会主义事业离不开青年的参与和创造。更好地把亿万青年团结起来、凝聚起来，放手让青年争先创优的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，是基层团的建设和工作新的舞台。同时，政府把更多的社会职能交给社会组织来承担，特别是社会建设和管理的重心在基层，给基层团组织的发展拓展了新的空间，迫切需要基层团组织肩负起参与社会建设、提供社会服务、反映诉求、规范行为的重要职责，提高激发社会创造活力的本领、协助管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领，团结带领广大青年在改革开放和现代化建设的伟大实践中充分发挥生力军作用。比如，在构建社会保障体系方面，青年志愿者行动和希望工程等各项公益事业已经成为社会保障体系的重要内容；比如，今年春节前，全团统一行动，贯彻胡锦涛总书记的重要指示，短短１０天内筹集资金４１２２万元，为留校过春节的经济困难大学生送去温暖，开展了丰富多彩的文化活动；又比如，在实现人与自然和谐发展方面，保护母亲河行动取得明显的成效。

２．适应青年群体新变化使团的基层组织建设面临着新挑战。

青年是最活跃的社会群体，总是处于不断的发展变化之中。特别是在“四个多样化”的新形势下，青年的就业结构和就业方式不断变化，社会流动性大大加强，越来越多的青年由“单位人”变成“社会人”，新的青年群体不断涌现，青年思想的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强，受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，青年需求日趋丰富和多样。特别是信息技术和互联网络的飞速发展，从观念到行为，到组织方式，都给青年带来了深刻的影响。网络已经成为一种新型的组织动员方式，注册ＱＱ、ＭＳＮ进行联系的人数已经达到上亿人，网上青年组织不断涌现，这对于共青团来说是一个新的挑战和考验。面对这些新变化，团的基层组织建设在有些方面明显滞后，有很多不适应的地方。与青年的选择多样化相比，基层团组织服务青年的观念和手段还需要不断创新；与青年群体结构的多样化相比，基层团组织的组织覆盖面和工作覆盖面还有待拓展；与青年的需求多样化相比，基层团组织服务青年的项目还不够丰富。同时，以青年为主要工作对象和以青年为主体力量的各种社会组织不断出现，是对团组织的又一挑战。各级团组织，尤其是基层团组织，要认真研究在改革开放条件下成长起来的新一代青年的特点，把握新时期做好青年工作的规律，从经济体制转轨时期的实际情况出发，努力扩大覆盖面和影响力，提高适应性和创造力，进一步密切与青年的联系，使团组织深深扎根于青年之中。

３．巩固党的青年群众基础对加强团的基层组织建设提出了新任务。

党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设这一重大战略课题。青年工作是党的群众工作的重要内容，共青团是党的群众工作的重要力量。服务党的执政能力建设，把青年更广泛、更紧密地团结在党的周围，紧跟党走在时代的前列，是共青团的神圣使命。团的基层组织担负着直接联系青年、服务青年、团结青年、教育青年，把党的要求和团的任务落实到团员青年的重要任务。做好新时期青年群众工作的难点在基层，关键在基层，希望在基层，活力在基层。因此，抓住了团的基层组织建设就抓住了青年群众工作的根本。各级团组织必须牢固树立基层第一的理念，形成服务基层的导向，高度重视抓基层、打基础，多做事关全局、事关长远的工作，多干长久受益的事业，把工作的着力点放在基层，把心操在基层，把劲使在基层，夯实共青团各项事业发展的组织基础，并紧紧依靠广大基层团干部，多给基层团干部一些关心，理解他们的工作难处，尽最大努力帮助他们解决工作、生活中的实际困难和问题，为他们开展基层工作创造良好条件，使基层团组织真正成为团的全部工作和战斗力的基础。

三、不断探索和构建与经济社会发展相适应的团的组织运行机制

努力把共青团建设成为团结教育青年的坚强核心，是党对共青团的一贯要求。新世纪新阶段，基层团建工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“全团抓团建，全团抓基层”和“党建带团建，团建抓创新”的总体要求，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以切实加强团员、团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障，努力构建与经济社会发展和青年群体变化相适应的组织运行机制，把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、具有内在活力的坚强集体，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。

在全党深入开展保持共产党员先进性教育活动中，各级团的领导机关在党委的领导下，高度重视，精心组织，普遍取得了良好的效果。共青团要在巩固开展党员先进性教育活动成果的基础上，进一步抓好基层团组织建设，切实抓好增强共青团员意识主题教育活动。基层团组织建设和增强共青团员意识主题教育活动是相互促进、相互影响的统一整体，体现了夯实基础、狠抓重点的工作要求，我们要准确把握，全面落实。加强团的基层组织建设是一项系统工程，我在这里主要强调以下三个问题。

１．灵活设置团的基层组织。

把共青团健全的组织体系转化为强大的组织优势，实现团组织对团员青年的组织覆盖和工作覆盖，从而把青年更广泛、更紧密地团结在党的周围，是共青团发挥好党联系青年的桥梁纽带作用的必然要求。要切实加强农村基层团组织薄弱环节和非公有制经济组织、社区等新兴领域的团建工作，努力做到“哪里有团员青年，哪里就有团组织，哪里就有团的工作”。非公有制经济领域团建工作既要提高建团率，又要在组织管理、运行机制和作用发挥上下功夫，使团组织既能建起来、又能活起来。社区团建要着力推动基层团组织跨行业、跨单位的横向协作，逐步形成以街道团工委为核心，具有开放性、协作性，充满活力的社区团组织网络。要着眼于增强农村基层团组织的活力，加强乡镇团委和小城镇团的建设，加大对松散瘫痪团支部的调整力度，着力选配好村团支部书记。山东团省委大力推动村团支部书记进两委，取得明显成效，值得各地借鉴学习。在国有企业和学校，要适应建立现代企业制度的要求和高校实行弹性学分制、后勤社会化的实际，在巩固的基础上不断创新和发展团的组织。

要树立“大团建”的观念，大力推进城乡青年中心建设。各级团组织要充分发挥领导者、创建者和指导者作用，充分发挥在青年中心建立、运转、管理等关键环节中的核心作用。既加强共青团的领导，又着力指导和支持青年中心独立自主开展工作，用三至五年左右时间，在全国符合条件的农村乡镇和城市街道逐步建立青年中心，并按照组织建设好、项目发展好、队伍建设好、阵地依托好、机制建设好的“五个好”标准，努力把青年中心建设成为共青团领导下的凝聚人才、联系青年的新纽带，服务青年、服务社区的新平台。

２．创新基层团的工作和活动方式。

按照党政所需、青年所急、共青团所能的要求开展团的工作和活动，进一步增强基层团组织对团员青年的吸引力和凝聚力，是共青团组织巩固和扩大党执政的青年群众基础的重要措施。创新基层团的工作和活动方式内涵非常丰富。比如，积极探索流动团员的管理方式，推动流入地和流出地团组织的相互衔接，实现动态管理，达到团员流动但不流失的目的。比如，创新团的教育方式，采取青年喜闻乐见的方式、运用互联网等现代化科技手段来改进教育工作。又比如，创新团的服务方式，适应青年日益增长的服务需求，不断丰富服务项目，强化服务阵地，构建面向青年、具有共青团特点、开放互动的服务体系。又比如，创新团的资源整合方式，适应市场经济发展的新形势，靠团的优势服务社会，靠服务社会吸纳资源，靠社会资源服务青年，从而使基层团的工作形成一个与社会和青年互动的、良性循环的机制，从根本上解决长期困扰基层团组织的资源短缺问题。

３．建设一支先进性强、模范作用突出的团员队伍。

坚持不懈地把团员队伍建设好、管理好、作用发挥好，是共青团组织不断焕发生机和活力的重要保证。建设一支先进性强、模范作用突出的团员队伍，核心是提高团员队伍的整体素质，关键在于发挥好团员的模范带头作用，重点是增强团员意识。在全团集中开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强共青团员意识主题教育活动，是团十五大作出的一项重大决策，是坚持用“三个代表”重要思想武装全团的重要举措，是加强团的基层组织建设的必然要求，是加强团员队伍建设的迫切需要，也是巩固共青团开展党员先进性教育活动成果的必然要求。要紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，牢牢把握“永远跟党走”这个主题，学习借鉴党员先进性教育活动的成功经验，在广大团员中广泛深入地开展理想信念教育、宗旨意识教育、党的基本路线教育、思想道德教育、形势教育和团史团情教育，增强团员对团组织的认同感和归属感，提高团员的政治意识、组织意识和模范意识。各级团组织要高度重视，切实加强组织领导，建立健全领导责任制。要准确把握“增强意识、健全组织、活跃工作”的目标要求，在提高思想认识、解决突出问题、推动团的建设和促进各项工作上下功夫，适合团员青年特点，设计开展活动时注重简便易行，确保取得实实在在的成效。团中央从今年９月份正式启动增强共青团员意识主题教育活动，每一个基层团组织用一个月的时间开展主题教育活动。要坚持分类指导，根据党政机关、城市社区、农村、企事业单位、学校以及流动团员等不同领域、不同行业、不同类型团员的特点，从实际出发，设计开展形式多样、丰富多彩的主题实践活动，增强教育活动的针对性和感染力。要积极探索团员教育管理的新方法、新途径，建立健全团员“长期受教育，永远跟党走”的长效机制，巩固和扩大教育活动成果，逐步使团员意识教育经常化、制度化、规范化。

同志们，加强和改进新时期团的基层组织建设责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以饱满的精神、良好的作风、创新的思路、扎实的工作，切实抓好团的自身建设，不断开创共青团事业发展的新局面，团结带领广大团员青年为全面建设小康社会而努力奋斗！

在“广东省发展党员

暨‘推优’工作会议”上的讲话

（２００２年１２月２６日）

赵勇

同志们：

在全党上下认真学习、深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的热潮当中，广东召开这样一个重要会议，对进一步做好在青年中发展党员工作和“推优”工作很有意义，这是贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的一项重要举措。借此机会，我代表团中央书记处，对长期以来关心共青团和青年工作的广东省委组织部、各级党委，表示衷心的感谢！

下面，我谈三点体会。

一、做好在青年中发展党员和“推优”工作有非常重要的意义。

首先，做好在青年中发展党员和“推优”工作是保证党的事业后继有人、兴旺发达的战略需要。这些年来，中组部、团中央高度重视在青年中发展党员和“推优”工作，联合召开了一系列会议，下发了有关文件，提出了有关要求，特别是在２０００年中组部、团中央联合召开了基层党建带团建工作会议，对整个团的工作，对在青年中发展党员和“推优”工作提出了更高要求，产生了积极推动作用。这些年来，在青年中发展党员和“推优”工作逐年得到加强，总量逐步增加，为党的事业发展不断地输送了新鲜血液。同时，要看到，与党的事业发展的要求相比，这项工作还存在一定差距。从全国情况来看，青年党员和“推优”入党的团员所占比例还比较低，尤其是在新经济组织、知识分子、一线（重点行业）中青年党员和“推优”入党的团员占的比例还比较低，这些领域的“推优”工作还需要继续加强。我们党要实现长期执政，要带领广大人民实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，需要不断地吸收一批又一批优秀团员青年入党。只有这样，党的事业才能兴旺发达，党的目标才能实现。因此，在青年中发展党员和“推优”工作是党的事业兴旺发达的重要组织保证。

第二，加强在青年中发展党员和“推优”工作，是实现全面建设小康社会宏伟目标的战略需要。党的十六大确定了全面建设小康社会的宏伟目标，提出要用２０年的时间，使国民生产总值比２０００年翻两番。实现这个目标，要靠包括青年在内的全国人民共同奋斗、共同创造。这２０年，是我们党和国家发展的重要战略时期，也是当代青年大显身手、建功立业的大好机遇。实现这个目标，离不开青年的奋斗，离不开青年的创造。在２８岁以下的团员青年中加大发展党员和“推优”工作力度，吸引更多的优秀团员青年加入到党的队伍中来，对于壮大我们的党员队伍，拓展我们党在青年中的群众基础和执政基础，培养更多的合格建设者和接班人，团结更多的力量来实现这个宏伟目标，具有十分重要的意义。

第三，加强在青年中发展党员和“推优”工作也是广大团员青年成长发展的迫切需要。８０多年来中国青年运动的发展历程表明，青年只有跟党走，才会有光明的前途。江泽民同志在纪念建团８０周年大会上的讲话中深刻地指出：“党的事业离不开青年，青年的成长和发展更离不开党。”这两个“离不开”，非常深刻地阐述了党与青年的关系。有更多的团员青年加入到党组织中来，这关系到广大团员青年的命运。只有跟着党去奋斗，青年的人生才是辉煌的人生，青年运动的前途才会无限美好。从青年运动健康发展的角度来看，加大力度吸引更多的青年到党组织中来，这关系到这一代青年的命运，绝不是小事情。加强“推优”工作和在青年中发展党员，确实意义重大，必须站在战略的高度来认识、来把握，以更强烈的责任感，更高度的认识，把这项工作抓得更紧，抓得更实，抓得更有成效。

二、加强在青年中发展党员和“推优”工作，要牢牢地把握好四个关键环节。

１９８６年、１９９２年、１９９５年这三年，中组部、团中央连续三次下发了文件，并于１９９５年专门召开了加强在青年中发展党员暨深化“推优”工作座谈会。会后下发的《关于进一步加强在青年中发展党员工作的意见》，强调要继续坚持２８岁以下青年入党一般应从团员中发展，发展团员入党一般要经过“推优”的规定，真正使推优工作成为发展青年党员的主要渠道，使共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源。这“两个一般”现在仍然具有重要的指导意义，要按照文件规定，贯彻“两个一般”的工作要求，抓好四个关键环节。

第一个关键环节，就是要把越来越多的青年吸引到团组织中来，凝聚到党和政府的周围。失去了广大青年，青年工作就会无的放矢，党的执政基础就无从谈起。我们要用邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装青年，用实现民族伟大复兴的目标来激励青年，把广大青年团结起来，把他们的积极性充分调动起来，把他们的创造性充分发挥出来。只有这样，发展党员工作、“推优”工作才有坚实的群众基础。

第二个关键环节，就是要注重抓好团员青年的教育培养。“推优”的过程，是个教育培养的过程，是在实践中学习和锻炼的过程。发展团员青年入党，不能只抓住数量，而不注重质量。数量与质量是一个辩证统一的关系，数量再多，没有质量也不行；如果仅仅考虑质量，而没有数量做基础，没有数量的支撑，也不会产生质变。共青团的任务就是要紧紧抓住团员青年的教育培养这一关键环节。党交给共青团组织的根本任务就是培养“四有”新人，各级团组织要抓住这一根本任务，用“三个代表”重要思想来武装青年一代，从政治上关心，从政治上培养，让青年充满理想，充满责任，自觉跟着党走建设有中国特色的社会主义道路。在培养的过程中，政治的培养，业务素质的培养，道德素质的培养，不能有偏颇。当今中国，不论是党员干部、还是各领域的高级人才，都需要综合素质较高的复合型人才。党的事业发展需要一批有高度的责任感、能干事创业、高素质、复合型的优秀青年人才。我们需要在这方面下大功夫，在中学生、大学生、青年工人、务工青年、机关干部等各类人员中，针对他们不同的特点，采取实实在在的培养措施。过去，对人才的培养重点是培养团员青年入党积极分子。现在，在进行综合素质培养的同时，也需要有个性化的培养。目前大学里开展的“大学生素质拓展计划”，主要是培养大学生的职业道德。通过请外面的成功人士和大学里的老师一起组成一个小组，做大学生的人生导师，教导他们走好自己的人生道路。这项工作取得了非常好的教育效果。培养团员青年入党，不是很简单的过程，需要有政治上的培养，综合素质的培养，也需要有个性化的培养，真正地将培养落到实处，这样培养吸收的青年党员才能保证高质量。

第三个关键环节，就是要善于发现优秀的青年人才。要树立科学的人才观，广开视野，不断发现优秀的青年人才。现在，有很多陈旧观念束缚着我们发现人才。对很多优秀人才，我们经常是视而不见，不愿意去发现。对当代青年要用新的视野去观察，去评价。当代青年是大有希望的，主流是积极向上的，是学习的一代，是创新的一代，是自主的一代，是务实的一代，这一代青年充满希望，是党的事业兴旺发达的根本保证。

目前，农村有一支很重要的力量，就是打工青年。全国打工青年加起来有一个亿。打工的过程，是个学习的过程，是个积累资本的过程，是个道德熏陶的过程。在这个过程中，我们可以发现更多的优秀人才，可以发展他们中的优秀分子入党。在关心打工青年入党的问题上，团中央最近搞了个“打工青年入党计划”。很多打工青年十八九岁出来，二十八九岁成家立业，１０年的时间，有了一定的新观念，有了一定的资本，有了一技之长，他们中有的回乡发展私营企业，这是加快城市化进程的一支重要力量。特别是有一些青年党员，他们回到农村后，充实了农村党支部的力量。各级团组织对优秀青年人才要广开视野，积极发现优秀人才。

第四个关键环节，就是要抓好举荐工作。各级团组织要按照“两个一般”的要求，积极向党组织推荐优秀的团员青年入党。今天，广东省委组织部、团省委联合在这里召开这个会议，就是为了解决衔接工作的问题。各级团组织要积极做好“推优”工作，这是团组织当好党的后备军的一项义不容辞的职责。

要牢牢抓好四个环节，抓队伍、抓培养、抓发现、抓举荐，才能使“推优”工作上一个新的水平。

三、从积极创新、狠抓落实的高度，切实抓好“推优”工作。

党的十六大为“推优”工作指明了方向，“三个代表”重要思想为“推优”工作提供了强大的理论武器。十六大报告明确指出，要重点做好在农民、工人、知识分子、军人和干部中发展党员的工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量。党员队伍的最主要力量是分布在生产和工作第一线的青年，要在他们中积极发展党员，这些已被写进了新《党章》。各级团组织要在十六大精神的鼓舞下，全面贯彻“三个代表”重要思想，把“推优”工作扎扎实实地做好。

首先，要把“推优”工作摆上团的工作的重要议事日程，从讲政治、讲大局的高度来认识、来把握。这不仅仅是团的组织建设的问题，同时也是团的一项基本的业务工作。共青团之所以存在，其政治基础、物质基础就是为了共产党长期执政，巩固和加强党在青年中的群众基础。江泽民同志说“党和团是一种特殊的政治关系”。团是党的后备军，是党联系青年的桥梁和纽带。我们要深刻认识党团的特殊政治关系，把“推优”工作摆在一个突出的位置。

其次，要加强团的自身建设。我们要着力抓好党建带团建工作，把团组织建设纳入到党组织的建设中来。做好“推优”工作，关键是要抓好党建带团建，用两句话来总结就是：“党建带团建，团建促党建”。要把各级团组织建设和团的外围组织建设有机地结合起来，这样才能广开视野。现在团员发展的年限是２８岁，而２８岁到４５岁这个年龄段，是国际上青年社团成员的通用年龄标准。有些优秀青年尽管不是团员，但可以通过建立团的外围组织来吸收和发展更多优秀青年入党，比如，我们可以从青年联合会、青年企业家协会、青年科学家协会、青年书画家协会、青年花卉协会等外围组织中发现优秀人才。只有抓好团组织建设和其他外围组织建设，才能做好发展党员和“推优”工作。这项工作本身也是个系统工程，要把各个工作环节协调好，使团的外围组织和团组织有机地衔接起来。只有这样，才有可能把“推优”工作做好。

再次，要积极创新机制。党的十六大提出，要解放思想，与时俱进。我们在做好青年团员入党工作的过程中，确实会遇到很多新情况。我们要不断地认识新情况，把握新机遇，探求新规律，扎实做好优秀青年的“推优”工作，要在“三个代表”重要思想和十六大精神的指引下，按《党章》提出的具体的明确的要求，切实做好各项工作，为巩固和扩大党在青年中的群众基础，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，做出我们新的努力和新的贡献。

适应社会变革坚持以人为本

不断提高新形势下组织青年的本领和水平

――在全国青年中心建设工作会议上的讲话

（２００５年１月１０日）

赵勇

同志们：

这次全国青年中心建设工作会议，是团十五届三中全会之后团中央召开的一次重要会议，也是２００５年新年伊始召开的第一个全团性的现场推进会。团中央书记处对开好这次会议高度重视，第一书记周强同志多次听取汇报，提出了明确要求。会议的主要任务是，深入贯彻党的十六届四中全会精神，认真落实团十五大和十五届二中、三中全会部署，总结交流两年来城乡青年中心建设试点工作的做法和经验，研究部署下一步城乡青年中心建设工作。

下面，我代表团中央书记处讲几点意见。

一、开展城乡青年中心建设试点工作两年来的简要回顾

建设青年中心，是共青团在新的历史起点上推进团的事业发展的重大战略举措。２００３年初，周强同志在山西省灵丘县调查研究时，第一次提出在城乡基层普遍成立青年中心的构想。此后，城乡青年中心建设试点工作逐步展开，先后经历了初步探索和广泛试点两个阶段。第一阶段是初步探索阶段，从２００３年年初到２００３年７月团十五大召开。在这段时间里，团中央工作会议专门对青年中心进行了深入探讨，认真学习了国际上一些通行的做法，认真研究了中国的国情，尤其是认真研究了城乡基层团组织和青年组织建设的现状，组织人员赴部分省区市开展了专题调研，拟定印发了初步的试点工作方案，选择部分工作基础良好的地方进行试点，一些地方的团组织开始了建设青年中心的实践探索。第二阶段是广泛试点阶段，从团十五大召开到２００４年１２月团十五届三中全会召开。团十五大根据初步探索的情况，正式把青年中心作为一项战略任务写进工作报告，在团代会上形成了共识。随后，团中央先后在浙江省台州市和杭州市召开了现场推进会，对全国农村和城市青年中心建设试点工作进行了全面部署。会后各地狠抓落实，迅速推动试点工作广泛开展起来。在初步总结试点工作实践的基础上，２００３年１２月，团十五届二中全会通过的《全面建设小康社会进程中共青团工作战略发展规划》，对青年中心建设进一步作出部署安排，有力地推动了试点工作的深入发展。前不久刚刚召开的团十五届三中全会，认真总结和充分肯定了两年来城乡青年中心建设的试点工作，专门作出《关于加强青年中心建设的决定》。这次会议是一个动员令。经过两年来的试点工作，青年中心在面上展开的时机已经成熟。以这次会议的召开为标志，全国青年中心建设工作总体上进入了全面推进的新阶段。

两年来青年中心建设试点工作取得了丰硕成果。目前，全国已成立城市青年中心１４００多个、农村青年中心１７００多个，在组织青年、服务青年方面日益发挥出重要作用，显示出强大的生命力和广阔的发展前景。总的来看，青年中心建设在试点工作上取得了明显成效，呈现出良好的发展势头。更为重要的是，通过两年的试点工作，各级团组织和广大团干部深化了建设青年中心的认识，激发了建设青年中心的热情，增强了建设青年中心的自觉，提高了建设青年中心的本领。实践出真知。从长远来看，我们在思想认识上取得的收获更为宝贵，影响也更为深远。

第一，试点工作充分表明，建设青年中心是共青团适应社会变革加强基层组织建设的新思路。基层建设极其重要。对共青团这样的群众组织来说，基层建设尤其重要。面对社会转型的趋势，团的基层组织建设相对薄弱，是多年来一直困扰我们的一大难题。随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，我国经济社会结构已经和继续发生深刻变化，青年的群体分布、利益需求、价值取向、行为方式等在这一过程中也在持续发生新的变化。面对这些变化，加强基层建设必须要有新思路，必须要在主动适应社会变革上狠下功夫。这两年来，我们在加强和改进团的基层建设的总体部署和统一要求下，一方面，牢固坚持党建带团建的根本原则，以改革的精神大力推动团建创新，切实把基层团组织自身建设好；另一方面，积极开展青年中心建设试点工作，充分发挥城乡基层各类青年社团组织联系青年、服务青年、组织青年的作用，取得了重要的进展和明显的成效。事实表明，坚持两手抓、两手都硬，即一手抓基层团组织自身建设，一手抓青年中心建设，符合社会变革的要求，符合当代青年的特点，符合共青团工作的实际，是行之有效的新思路。有的同志讲，通过抓青年中心建设，“基层团委＋青年中心”的基层青年组织格局跃然欲出，两个方面的工作相互促进、相得益彰。团十五届三中全会在作出《关于进一步加强团的基层组织建设的决定》的同时，专门作出《关于加强青年中心建设的决定》，这是充分尊重实践，经过深思熟虑的。

第二，试点工作充分表明，建设青年中心是共青团落实科学发展观突出青年主体地位的新探索。科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想和指导方针，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。各级团组织一定要增强自觉性坚定性，切实把科学发展观贯彻落实到团的全部工作当中。坚持以人为本，是科学发展观的本质要求。这就决定了，我们在团的工作中贯彻落实科学发展观，最根本的就是要坚持以人为本、以青年为本，充分尊重青年的主体地位，切实突出青年的主体地位。在这两年的试点工作中，我们坚持以青年为主体，始终把青年中心作为一种青年的自组织形态来培育和发展，一切为了青年，一切依靠青年，青年的组织青年办，青年的事情青年干。事实表明，这样做，对于充分调动青年的内在热情和力量是富有成效的。实际上，开展青年思想教育也好，推动青年参与也好，促进青年发展也好，协管青年事务也好，健全青年组织也好，都必须突出青年的主体地位，才能够真正按照科学发展观的要求，在新的历史条件下为促进经济社会发展作出应有贡献。这对团的工作来说是一个十分重大的要求，有大量的工作要做，在这方面，青年中心建设可以说是做了很好的探索。

第三，试点工作充分表明，建设青年中心是加强共青团能力建设、服务青年成长发展的新举措。服务能力建设是共青团能力建设的重要内容。两年来的试点实践表明，青年中心具有强大的服务功能，建设青年中心对于提高共青团的服务能力是切实有效的，在服务青年成长发展中具有不可替代的重要作用。首先，青年中心为青年提供了社会化服务。服务主体很多本身就是青年中心的骨干会员特别是青年中心理事会的成员，他们有能力、也有动力为青年中心会员提供同等优先、优惠低偿的实际服务，并不需要团组织直接去找钱、找物。其次，青年中心为青年提供了会员制服务。各团体会员基本上都是有共同兴趣或利益联结的各类青年社团，这些社团对成员的服务很大程度上带有自我服务的性质，像文体俱乐部、读书俱乐部、科技兴趣小组等等，共同兴趣爱好是第一位的，一起组织开展活动是第一位的，不是必需多大的财物投入。很多地方还把青年中心建设同发放青年卡结合起来，这种会员制服务同样给青年带来了看得见、摸得着的好处。再次，青年中心为青年提供了菜单式服务。一切因地制宜、因时制宜，能够搞什么就搞什么，需要搞什么就尽量搞什么，方便有效地满足了青年的多样化需求。这些都没有要求团组织投入多少财力物力，而为青年所提供的服务却是实实在在的。

第四，试点工作充分表明，建设青年中心是共青团创新组织方式巩固和扩大党执政的青年群众基础的新途径。青年是党的群众基础的重要组成部分，最广泛地把广大青年紧密团结凝聚在党的周围，是共青团的一项根本政治责任。做好新形势下组织青年的工作，不断巩固和扩大党长期执政的青年群众基础，既要坚持好做法，又要创造新经验。两年来的试点工作表明，建设青年中心，是共青团创新组织青年方式的一种有益尝试。一是青年中心实行开放性的会员制，青年既不受地域限制，又不受组织关系限制，也不受严格的年龄限制，都可以加入进来，而且加入自愿、退出自由，青年的选择余地很大，自主性也很大。二是青年中心植根于城乡基层社区，采用扁平化结构，实行理事会管理，在管理上没有中间层次，直接面对社区所有青年提供服务，青年对青年中心的组织归属感强。三是青年中心组织成员之间互动性很强，青年在青年中心中从来都不是被动的接受者，会员既接受他人服务，又为他人提供服务；既是管理的提供者，也是管理的对象，青年的自我价值在这个持续互动的过程中得到了充分体现。由于青年中心具有这些特点和优势，实践表明，这种新的组织方式对青年的亲和力强、吸引力强，确实有利于共青团更加广泛地联系青年，更加有效地组织青年。

试点工作同时充分表明，青年中心为促进社会主义市场经济、民主政治、先进文化和和谐社会建设作出了积极贡献。从服务经济建设来看，青年中心把青年行之有效地组织起来，通过开展各种各样的教育培训和其他活动，提高了青年的综合素质，使青年人力资源在推动经济发展中发挥出更大的作用。从服务政治文明来看，青年中心作为一种自组织，在自我组织、自我管理的过程中为青年提供了参与社会管理、参与基层民主的机会和渠道。从服务文化建设来看，青年中心为活跃基层青年文化提供了新的平台，通过开展丰富多彩的、喜闻乐见的文化活动，更好地满足了青年日益增长的文化需求，使青年在参与青年中心的过程中传播了文化、创造了文化、享受了文化。从构建和谐社会来看，青年中心联系青年广泛、服务青年有效，在理顺情绪、化解矛盾、融洽关系、维护稳定等方面发挥着日益明显的积极作用。

总之，两年来的青年中心建设试点工作给了我们诸多有益的启示。我们要在认真总结回顾试点工作的基础上，进一步认清形势，统一思想，坚定信心，扎实工作，更加主动地适应社会变革，更加自觉地坚持以人为本，借党政之力，举全团之力，集青年之力，汇社会之力，不断开创青年中心建设工作新局面，不断提高新形势下组织青年的本领和水平。

二、全面推进城乡青年中心建设，把广大青年更加紧密地团结凝聚在党的周围

团十五届三中全会通过的《关于加强青年中心建设的决定》，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会和团十五大、十五届二中全会精神，认真分析了青年中心建设面临的新形势、新要求，明确提出了加强青年中心建设的指导思想、目标任务和工作原则，对加强青年中心建设作出了全面部署。各级团组织要从全局和战略的高度，紧密结合各地实际，认真贯彻落实《决定》精神，全面推进青年中心建设，扎实做好加强青年中心建设的各项工作，通过全团的不懈探索和长期奋斗，努力把青年中心建设成为新形势下共青团领导的集聚人才、联系青年的新纽带，服务青年、服务社区的新平台。有关工作安排，全会《决定》作出了总体部署，尔肯江同志在会上还要进一步提出要求，团中央青农部、权益部也分别印发了２００５年农村和城市青年中心建设的工作要点，请大家认真贯彻，全面落实。这里，我着重强调三个方面的问题。

１．大力培育和发展青年中心。

任何一个组织的发展动力和生命力，从根本上讲，都源自于组织成员对该组织的组织需求和组织认同。全面推进青年中心建设，首要的工作任务就是要大力培育基层团组织和广大青年对青年中心的组织需求，不断增进基层团组织和广大青年对青年中心的组织认同，切实变“我们要基层和青年”成立青年中心为“基层和青年自己要”成立青年中心。

要进一步明确团县区委是第一责任人。青年中心是城乡基层的新型青年组织。团县区委离基层最近，发挥团组织在青年中心建设中的第一推动力作用，首先要充分发挥团县区委的第一推动力作用，使团县区委成为指导和推动青年中心建设的第一责任人。要推动每一个团县区委强化工作责任，制定工作方案，采取有效措施，推动工作落实，把培育和发展青年中心放到更加重要的突出位置切实抓紧抓好。

要及时总结推广经验。青年中心是一个新生事物。新生事物的发展壮大，从概念到概念可能一时还不好理解，用事实来说话，是最直接、最有力、最管用的。经过两年的试点工作，全团在勇于探索中对青年中心的认识逐步明晰、形成共识，也在勇于探索中涌现出一批建设青年中心的先进典型。今天受到表彰的先进集体和个人，就是他们当中的优秀代表。我们要充分发挥典型的说服教育和示范带动作用，及时总结推广经实践证明行之有效的好做法好经验，通过鲜活的事实，让更多的基层团组织和青年看到建设青年中心的好处，学到建设青年中心的方法，激发建设青年中心的热情。团属媒体要大张旗鼓地宣传青年中心试点工作的好经验、好典型，积极营造青年中心建设的良好氛围。

要着力推动依法组建。法律地位明确，是青年中心依法依章组建和长期健康发展的基本保证。在认真总结两年来试点工作实践的基础上，团中央青农部、权益部根据团十五届三中全会《决定》精神，分别对城乡《青年中心章程（试行范本）》作了修订，形成城乡《青年中心章程（范本）》（征求意见稿）印发给了大家。会后，团中央将根据大家的意见作进一步修改后审定下发，供各地参照。《章程》（范本）的基本精神，就是明确青年中心是社团法人。我们要按照社团法人登记管理的要求，指导和推动青年中心依法依章成立，依法依章运行，依法依章管理，依法依章发展。在试点工作中，一些地方反映，社团登记管理部门对青年中心进行社团法人登记还有疑问，现行社团登记管理条例对社团法人登记的资金要求也比较高。就这些问题，团中央有关部门与民政部民间组织管理局多次进行了交流探讨。民政部对共青团推动城乡青年中心建设是充分认可、大力支持的。有关负责人明确表示，第一，青年中心是新生事物，民政部门支持共青团开展这一有益探索；第二，各地反映的问题先由各地团组织和当地社团登记管理部门商量解决，待时机成熟后，民政部再以适当方式和团中央共同推动这件事，为青年中心的发展创造更好的条件。下一步，团中央将继续加强与民政部的沟通，各地团组织也要更加积极主动地争取当地民政部门的理解和支持，在依法依章办事的前提下，尽可能出台一些地方性的灵活措施，努力使青年中心的依法登记更加便利，依法管理更加有效。

要优先推动嫁接改造。在下一步全面推进青年中心建设过程中，各级团组织要充分依托城乡基层现有的青年组织、专业经济协会、青年社团、青年俱乐部、兴趣小组等，争取当地党委政府支持，贯彻青年中心的核心理念，将其改造提升为青年中心，这样就使青年中心既有组织保障，又有阵地依托，从而保证青年中心的健康发展。要把城乡社区青少年活动中心等整合改造为青年中心的有形依托，重在发展组织，全面推动青年中心建设。

２．竭诚帮助青年中心提高服务能力。

服务能力建设是青年中心一项最重要、最根本的建设。青年中心的建设成效，最终要体现到服务青年、服务社区的实际效果上来。提高青年中心的服务能力，从根本上讲，首先要依靠青年中心自身的努力。同时要看到，团组织的支持帮助也是极为关键、极其重要的，尤其在青年中心成立的初期，更是如此。

要不断扩大共青团工作和青年中心工作的交汇点。共青团和青年中心依据章程不同，组织性质不同，工作对象和工作内容也不尽一致。但是在服务青年这一点上，二者是高度一致的。服务青年，既是共青团全部工作的出发点和归宿，也是青年中心的根本宗旨。这就决定了，共青团工作特别是城乡基层共青团工作，同青年中心工作在很大程度上是可以紧密结合的。思想教育也好，增收成才也好，文化建设也好，志愿服务也好，维护权益也好，等等，除了团员教育管理等少数工作外，团的各项工作原则上都可以和青年中心的建设发展相结合。今后我们推动团的各项工作落实到基层，既要充分发挥基层团组织的作用，又要充分发挥青年中心的作用，不断扩大基层团的工作和青年中心工作的交汇点，使团的工作更好地落实到基层，使青年中心更好地为青年服务。各类团属活动阵地，都应当创造条件无偿或者优惠低偿地为青年中心开展活动提供场地、设备等服务。

要积极发展青年社团。大家在试点工作中都有体会，凡是青年社团活跃的地方，青年中心就好组建，组建起来之后也比较活跃。实际上，青年中心在一定程度上就是一个青年社团联盟，作为青年中心的团体会员，青年社团是青年中心开展活动的基本单元。青年社团活跃了，青年中心的组建就水到渠成，青年中心就容易充满活力。我们要把积极发展青年社团作为帮助青年中心提高服务能力的重要基础工作，切实抓好。一方面，要认真做好现有青年社团的工作，把社团的负责人吸纳到青年中心理事会之中，把社团的活动开展纳入到青年中心的工作格局之中，使社团作为青年中心的一员更加活跃，使青年中心因为社团的活跃更加充满活力。另一方面，要高度重视培育发展新的青年社团，依照有关法律法规，针对不同青年群体和青年的多样需求，以兴趣爱好为纽带，大力发展各类青年专业协会、俱乐部、兴趣小组等基层社团组织，引导他们积极参与青年中心的组织和活动。

要设法帮助青年中心获取更多的外部资源。青年中心这一新型青年组织限于在城乡基层组建，各青年中心之间也互不隶属，不是一个组织体系，这就使得青年中心的外部资源整合更多地限于所在社区，空间相对有限。共青团要充分发挥自身的组织优势，想方设法帮助青年中心获取更多的外部资源，不断提高服务能力和水平。要积极争取党委政府的重视支持，推动各地把青年中心建设纳入经济社会发展规划，推动出台有关扶持青年中心建设发展的政策措施，推动青年中心承接有关政府委托实施的项目。要大力宣传青年中心的宗旨和理念，发动社会力量出钱、出物、出力，关心支持青年中心的建设发展，关心支持城乡青年的成长成才。要广泛开展城乡互动活动，发动机关、学校、企业等单位和青年企业家、社会知名人士等个人结对支持城乡青年中心建设。

３．着力建设高素质的青年中心工作队伍。

青年中心建设，关键在人。培养造就一支高素质的工作队伍，是推进青年中心建设的根本保证。共青团推动青年中心建设，关键是要推动青年中心的工作队伍建设。要围绕选拔、培训、管理等环节，以专职工作者和志愿者为主体，大力培养青年中心的负责人、青年社团的负责人和青年中心秘书处工作骨干，努力建设高素质的青年中心工作队伍。当前，要着重做好以下工作。

要充分发挥大学生志愿者的作用。大学生志愿服务西部计划中有一部分志愿者专职从事青年中心工作，参加研究生扶贫接力计划等活动的志愿者中也蕴藏着兼职从事青年中心工作的巨大潜力。我们要把这支力量作为青年中心工作队伍中一个十分重要的组成部分，充分予以开发利用。要推动实施更多的地方项目，更好地发挥大学生志愿者在青年中心建设中的积极作用。

要充分发挥理事会主要成员的作用。青年中心理事会的理事长、副理事长、常务理事，都是当地有代表性的优秀青年，他们一般都具有做社会工作的热情和资源，在青年中也往往很有号召力、影响力，要通过理事轮值等灵活方式，更好地调动他们为青年中心积极工作的主动性自觉性。

要建立青年中心工作骨干培训制度。各级团组织要把培训青年中心工作骨干当作一项重要的工作任务，逐步建立起培训制度，编写培训教材，筹措培训经费，组织培训活动，增强培训实效，切实帮助青年中心工作人员提高思想政治素质、专业知识水平和社会工作能力。

三、求真务实，狠抓落实，努力开创城乡青年中心建设工作新局面

团十五届三中全会通过的《决定》对加强青年中心建设作出了全面部署，这次会议对推进青年中心建设又进一步作出了工作安排，加强青年中心建设的指导思想、总体目标和主要任务均已明确，下一步关键是要决心不动摇，工作不放松，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，求真务实，狠抓落实，常抓不懈，不断把城乡青年中心建设工作提高到新水平。为进一步抓好工作落实，这里我就试点工作过程中大家反映比较集中的问题，再谈几点认识。

第一，既要灵活多样依托阵地，更要重在培育发展组织。对于任何一个组织来说，包括办公地点、活动场所在内的有形阵地依托都是重要的、必要的，青年中心也不例外。青年中心要提供有形的服务，更好地发挥出组织功能，必须要有有形的载体，有强有力的阵地依托。在试点工作中，各地按照“不求所有、但求所用”的思路，因地制宜、灵活多样地建设青年中心的阵地依托，取得了良好的实际效果，积累了许多好做法好经验，今后要切实坚持和发展。同时要十分明确，依托的阵地本身不是青年中心，也不能是青年中心。青年中心的本质规定是组织，核心理念是组织创新。建设青年中心，重在培育和发展组织，而不是换个名堂搞“青年之家”等活动阵地。对此，周强同志有一系列重要论述，团中央有一系列工作要求。团十五大报告即是从基层组织形式创新的角度，提出“直接组织”青年中心这一任务的。团十五届二中全会通过的《共青团工作战略发展规划》，也是在“青年组织”一章中专门设立“大力推进城乡青年中心建设”一节，明确指出发展城乡青年中心是“新形势下健全完善青年组织体系的基础工程”。团十五届三中全会在作出《关于进一步加强团的基层组织建设的决定》的同时，专门作出《关于加强青年中心建设的决定》，同样是着眼于推动基层青年组织创新。因此，我们一定要准确把握青年中心作为新型基层青年组织的根本定位和发展方向，切实把对青年中心的认识统一到团中央和全会《决定》的精神上来，始终坚持青年中心建设工作的正确方向。有的同志提出，建设青年中心没资金、没房子、没投入，没法做，这在一定程度上还是对青年中心的认识和理解存在偏差。建设青年中心的主要工作内容，是成立组织、活跃组织，而不是建设阵地、管理阵地，阵地依托应当是从属于组织建设，为活跃组织服务的。

第二，既要善于服务青年，又要善于组织青年。在试点工作当中，大家共同叫响了一个口号：“青年中心，服务青年”。实践表明这是准确贴切、恰如其分的。作为一种植根于城乡基层的服务型社团组织，青年中心的共同志趣和宗旨，就是服务青年、服务社区。我们要着力推动每一个青年中心都要以服务为主线，努力为青年和所在社区提供社会化、会员制、菜单式的有效服务。现在看来，我们在继续叫响“青年中心，服务青年”的同时，还需要叫响另一个口号，这就是：“青年中心，组织青年”。有效组织青年，竭诚服务青年，是青年中心建设全过程中相互促进、相得益彰的两大任务。从试点工作的实践看，大家对青年中心服务青年的认识是深刻的、自觉的，在推动青年中心服务青年方面的探索，也相对更多一些。下一步，我们要在指导和推动青年中心组织青年方面下更大的气力，切实增强组织青年的自觉性，不断探索组织青年的有效方式。这是因为，一方面，组织青年是青年中心提高服务能力的根本途径。作为一种自组织，青年中心的服务对象很大程度上是组织自身的成员，很大程度上是依靠组织成员各自的力量来互相提供服务，这就必然要以自我组织好为前提和基础。从一定意义上讲，青年中心组织青年的水平，决定着青年中心服务青年、服务社区的水平，只有组织好青年，才能够服务好青年。另一方面，服务青年有利于更好地组织青年，但服务青年不能替代组织青年。党的群众路线要求，开展群众工作，不仅要善于联系群众、服务群众，而且要善于宣传教育群众、组织引导群众。我们推动青年中心建设工作，也要善于在服务青年中组织青年。要大力推进服务主体组织化，通过青年中心这一组织形式，特别是青年中心理事会的组织机制，把那些有意愿、也有能力为所在社区和青年提供服务，符合青年中心章程规定条件的个人和法人广泛组织吸纳到青年中心来，竭诚帮助他们实现自身事业的更大发展，充分借助他们为所在社区和青年提供更多服务。要大力推进服务对象组织化，大力培育和发展文体俱乐部、读书俱乐部、专业技术协会、兴趣小组等各类青年社团，经过必要程序把这些组织吸纳为青年中心的团体会员，指导和扶持他们自我服务、发展壮大，充分发挥他们通过特定的兴趣纽带直接联系青年和有效服务青年的作用，增进青年对组织和社会的归属感。

第三，既要建立长效机制努力实现总体目标，又要立足当前不断取得阶段性成果。团十五届三中全会《决定》明确提出，要用三至五年左右的时间，在全国符合条件的农村乡镇和城市街道逐步建立青年中心，并按照组织建设好、项目发展好、队伍建设好、阵地依托好、机制建设好的“五个好”标准，不断推动青年中心的建设、运转和管理。我们要把实现青年中心建设的总体目标同当前的具体任务结合起来，立足当前，着眼长远，既要建立长效机制，紧紧围绕《决定》提出的目标任务开展工作，又要根据条件，分清轻重缓急，有计划、有步骤地推进《决定》提出的各项任务，不断取得阶段性成果，以实实在在的阶段性成果去分步、逐步实现总体目标，同时在争取阶段性成果的过程中不断健全完善长效机制。从推进工作来讲，我们在两年来开展试点工作的基础上，提出了全面推进青年中心建设的任务，这是就全国的总体情况而言的。试点工作开展早、力度大、成效好的地方，应当总结经验，适当加速，全面推进。而对于试点工作启动较晚、试点涉及面较窄的地方，现阶段的主要任务仍然应当是深入开展好试点工作，把主要精力先集中在争取试点工作的阶段性成果上。从指导建设来讲，长远地看，我们要建立长效机制，按照“七个一”、“五个好”的标准，努力推动每一个青年中心建起来、活起来、亮起来。而要实现这样的目标，关键是青年中心建起来后要活动不断，有声有色，阶段性成果明显，让大家看到希望，充满信心。现在全国已经成立的青年中心数量不算少了，有的同志反映，有些青年中心形同虚设，成立大会一开、牌子一挂，就无声无息，看不到什么动静了。这应当引起我们的高度重视。建设青年中心，一开始就要活得起来、活得下去，建一个活一个，建一个成一个，一时活不起来的，等到条件具备时再成立也不迟。

第四，既要切实坚持和加强团的领导，又要着力指导和支持青年中心独立自主开展工作。共青团是青年中心的领导者、创建者和指导者，青年中心是以共青团组织为核心的青年组织体系的重要基础。建设青年中心，必须切实坚持和加强团的领导。我们在这一点上要头脑十分清醒，丝毫不能含糊。这也是我们在试点工作中再三强调要由基层团委书记来担任青年中心法人代表的一个主要考虑。坚持团的领导，首先是团组织要充分发挥“第一推动力”的作用，通过细致深入的工作，指导和推动青年中心依法成立起来。坚持团的领导，关键是团组织要按照社团法人登记管理条例和青年中心章程的规定，切实履行青年中心业务主管单位的法定职责，一手抓培育发展，一手抓监督管理。坚持团的领导，还要求团组织增强服务意识，提高服务能力，切实为青年中心的发展壮大提供力所能及的帮助。这是正确把握基层团委和青年中心之间关系的第一个方面，也是我们在试点工作中强调得较多、注意得较多的一个方面。从试点工作的实践来看，下一步，还要更加重视和进一步把握好另外一个方面，这就是，虽然青年中心是共青团领导下的基层青年组织，但青年中心本身不是团组织，我们在坚持和加强团的领导的同时，一定要自觉尊重和大力支持青年中心按照自己的章程自我组织、自我管理、自我完善、自我发展，切实把团组织主管青年中心与青年中心独立自主开展活动有机结合起来，真正做到重在指导帮助、把握方向，而不是包办代替、越俎代庖。只有这样，青年中心才能够沿着正确的方向健康发展，才能够不断焕发出内在的生机和活力。团组织多推就多动，少推就少动，不推就不动的青年中心，是没有生命力、难以持续发展的。

同志们，建设青年中心是大势所趋，势在必行，任重而道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，与时俱进，奋发进取，求真务实，扎实工作，全面推进青年中心建设，不断提高新形势下组织青年的本领和水平，团结带领广大青年为全面建设小康社会作出新的贡献！

在共青团十五届三中全会上的讲话

２００４年１２月１７日

胡伟

这次全会审议通过的《关于进一步加强团的基层组织建设的决定》，是改革开放以来团的历史上第一次以团中央全会决定的形式就基层组织建设作出专门部署，这是共青团贯彻党的十六届四中全会精神，大力加强共青团能力建设的重大举措。《决定》的出台，对于进一步统一全团思想，推动各级团组织把工作着眼点放在基层，具有十分重要的意义。

关于基层组织建设，大家都比较熟悉，多年来各地在实践中也创造了不少好的经验和做法，这次发给大家的《共青团基层组织建设百例》就是对这些经验和做法的总结。根据书记处安排，我就贯彻落实全会精神，加强团的基层组织建设谈一点思考，与同志们交流。有关团的基层组织建设的具体工作，还要作专门的部署，今天我主要谈三个问题。

第一，从加强共青团能力建设的高度充分认识加强基层团组织建设的重要性

１２月７日党中央书记处在听取团中央工作汇报时的重要指示和王兆国同志在全会上的重要讲话，对加强团的建设提出了明确要求，指明了方向。周强同志的报告，全面深入地阐述了新形势下为什么、如何加强共青团能力建设的重大课题，对于当前和今后一个时期的共青团工作和建设，具有重要的指导意义。在这样的背景下认识加强基层团组织建设的重要性，我认为有两个方面需要很好把握。一是要从基层团组织的地位和作用来认识。团的基层组织是团的全部工作的基础和终端，各项工作任务的落实，最终都离不开基层团组织。同时，基层团组织直接联系和面对广大团员青年，其作用发挥好坏，形象如何，直接关系到团员青年怎样认识共青团，关系到广大青年能不能跟共青团走的问题。只有把基层团组织建设好了，才能有效地解决有的地方目前存在的基层组织“桥梁成了彩虹、纽带成了飘带”等问题。二是要从基层组织建设与共青团能力建设的关系来认识。团的基层组织建设是共青团能力建设的基础。只有基础坚实牢固，团的整体才会有强大的战斗力；只有切实加强基层团组织建设，才能为加强共青团能力建设提供坚强的组织保证，才能不断提高共青团做好新时期青年群众工作的能力与水平。我们要从切实加强共青团能力建设，完成党赋予共青团历史使命的高度，充分认识加强基层团组织建设的极端重要性，把它摆在突出位置，抓紧、抓实、抓好。

第二，正确认识当前基层团组织建设工作面临的挑战和机遇

近年来，在各级党组织的领导下，在全团的共同努力下，团的基层组织建设取得了明显成效。基层团组织和团员数量、团青比例达到了新的水平，非公经济组织和新型社会组织建团率大幅提高，基层团的组织体系进一步完善。与此同时，基层团组织也存在着诸如组织覆盖面下降、自身活力减弱、对青年的辐射力不强等问题。这些问题是我们必须面对而且要下大力气解决的。在实践中，我们要注意防止和克服两种倾向：一是满足已有成绩，在局部的阶段性的成绩面前沾沾自喜；二是认为基层团建难抓、抓了也白抓，存在着悲观和畏难情绪。事实上，挑战与机遇从来是相伴相生的。我们既要正视困难和挑战，更要看到挑战中蕴含的诸多机遇。具体而言，我认为有“三个挑战”和“三个机遇”是比较重要的。

１．面对组织覆盖方面的挑战，我们要抓住社会组织形式多样化的机遇。

在计划经济条件下，团组织的结构呈金字塔形状，从团中央到基层团支部的整个组织网络稳定而且覆盖面宽。随着市场经济的深入发展和“四个多样化”，共青团的工作对象、环境和组织依托发生了深刻变化，团的组织覆盖能力面临很大挑战。比如，团内统计１４―３５周岁青年为３．７亿，而国家统计局测算为４．８亿，从一个侧面说明相当一部分青年流失在我们的组织体系之外。对此，我们一方面要正视这一挑战，更重要的是还必须看到伴随而来的机遇。首先，巩固和扩大党的青年群众基础的历史性任务，更需要共青团充分发挥联系青年的桥梁和纽带作用，党组织也更加重视团的组织建设，这为我们创造了良好的外部环境。其次，社会阶层结构的深刻变化，各种新兴组织大量出现，使得基层团的组织依托不断扩大，相对高素质的青年群体面对越来越多的社会压力，其组织归属感也是显而易见的。第三，团组织具有接受新生事物比较快、服务能力比较强等优势，更易于适应当前社会变化。近年来民营企业建团率大幅提高，甚至远远超过其他的社会组织，就充分说明只要我们思路对头、工作扎实，是可以大有作为的。

２．面对资源短缺的挑战，我们要抓住市场经济发展的机遇。

实践告诉我们，一个组织拥有的资源越多，其号召力、影响力也越大；其号召力、影响力越大，它可支配的资源也就越多。在计划经济条件下，基层团组织获取资源的途径相对简单。在市场经济条件下，市场在资源配置中起着基础性作用，团组织依靠行政手段获取资源的途径越来越窄，而且越是到基层，资源短缺的现象越明显。面对这个挑战，我们应该并且必须抓住市场经济发展带来的机遇。首先，资源获取的渠道更加多样化了。基层团组织既可以从体制内、也可以从市场和其他方面获取资源，可以依靠团的优势服务社会，依靠服务社会吸纳资源，依靠社会资源服务青年，从而形成一个与社会互动、良性循环的机制。其次，资源获取的手段也更加丰富了。诸如依靠政策吸纳资源、依托项目利用资源、借助媒体寻找资源等多种方式手段，特别是发挥基层团干部嘴甜、腿勤、脑子活、肯吃苦、能协调的优势，整合多方力量解决资源短缺问题。

３．面对组织职能方面的挑战，我们要抓住政府公共事务管理职能逐渐社会化的机遇。

从广义上讲，共青团的职能界定是清楚的，但具体到某一基层组织，其职能的界定常常随意性较大。一些基层团组织因职能定位不明确感到工作无所适从。但同时我们也要看到社会组织职能重新调整和定位中蕴含的机遇。首先，随着社会主义市场经济的逐步完善，越来越多的原来由政府承担的公共事务管理职能将被逐渐剥离出来，分解到社会组织中，基层团组织可以在促进社会服务体系完善、承担社会服务功能等方面充分发挥自己的优势。其次，从社会学角度讲，一个和谐社会的建设，需要在政府和公民之间形成一个“减震带”或“缓冲带”，以更好地维护社会稳定。构建社会主义和谐社会要求包括共青团在内的群团组织充分发挥自身的作用，而基层团组织在表达青年诉求、维护青年权益、化解社会矛盾、服务弱势群体等方面具有相当多的优势。

当然，基层团组织建设工作中面临的机遇和挑战远不止上述三个方面。对于这个大课题，还希望大家在实践中共同探索，着力解决。

第三，贯彻落实《决定》需要注意的几个方面

《关于进一步加强团的基层组织建设的决定》对今后一个时期的基层团组织建设作出了全面部署，从个人学习和理解的角度，我认为下一步基层团组织建设总体上要抓住五个基本方面，即以党建带团建为根本，以能力建设为核心，以有效覆盖为基础，以队伍建设为关键，以制度建设为保障。需要特别强调的是，党建带团建是加强基层团组织建设的根本保证和优势所在。我们要紧紧依靠党组织，把基层团组织建设纳入基层党建的总体格局，努力争取党组织的重视和支持。比如，一些地方积极推动农村团支部书记进村两委班子，有的地方在文明村镇考核中把团组织建设作为重要考核内容等等，就是实践证明了的行之有效的做法。党组织的重视和支持是解决诸如一些基层团组织“没人干事、没钱办事”的关键。

加强基层团组织建设涉及方方面面，在自身建设上，重点要在三个环节上下功夫。

１．在扩大基层团组织有效覆盖上下功夫。

实现对团员青年的有效覆盖是团的基层组织建设的基础环节。所谓有效覆盖，不是简单地指在有团员的地方建立起一个基层组织，而是要解决团组织如何建立、如何管理、如何有效运行、如何发挥作用的问题。要实现有效覆盖，一是要构建网络化的基层组织体系。要适应青年群体结构变化，推动基层团的组织从垂直向下、单线联系的纵向体系向扁平化的网络型组织体系转变。要抓住关键的工作层次，注重发挥乡镇团委、街道团工委在基层组织网络中的主导作用。通过合理调整基层团组织设置，推动基层团组织跨行业、跨单位的横向联合设置和工作的横向联动。同时，还要加强以各类青年社团、协会为主要形式的外围组织建设，构建起基层团组织联系青年的新型纽带。二是要推动基层组织形式创新。在新的社会背景下，单位人变成社会人，以单位为主要组织平台的团组织已很难覆盖全部青年，这就要求我们在保持组织体系总体稳定的同时，积极探索灵活多样的基层组织形式。目前许多城乡地区正在推进的青年中心建设就是共青团适应新的形势对基层青年组织体系的重大创新。要充分发挥青年中心在直接联系青年、服务青年、凝聚青年方面的优势，进一步扩大对团员青年的有效覆盖。三是要建立动态的团员管理模式。针对当前流动团员不断增多的情况，要按照证档分离、交叉覆盖、动态管理的原则，进一步创新团籍管理方式，加强流入地和流出地的工作衔接，建立一套相对科学的流动团员管理机制，实现基层团组织对流动团员的动态跟踪管理，努力做到团员流动不流失。

２．在增强基层团组织内在活力上下功夫。

增强内在活力是团的基层组织建设的基本目标。只有不断激发自身的积极性、主动性、创造性，增强主动适应、自我完善、自觉提高的能力，才能实现基层团组织建设的长远发展。增强基层团组织内在活力，一是要发扬团内民主。民主建设是增强基层团组织内在活力的重要保证。一个政治组织，当它的成员少有基本的民主权利，这个组织很难具有活力。要按照团章有关规定，坚持民主集中制，积极引导团员在民主决策、民主管理和民主监督中行使权利。要切实加大团情公开、团务公开力度，把团员对团的工作和事务的知情权、参与权、监督权真正落到实处。有的基层团委根据团员青年的需求和意见，制定年度工作计划的做法值得提倡。二是要积极稳妥地推进基层团干部直选。基层民主选举是增强基层团组织内在活力的重要途径。采用不提候选人的直选方式，更有利于体现团员的意志，选出热心团的事业、热情为团员青年服务的基层团干部，也有利于从机制上解决基层团组织没人干事的问题。要认真落实团十五大报告提出的在村一级采用不指定候选人、公开竞争的办法，民主选举团支部书记。同时，要在党组织统一领导下，积极稳妥地进行乡镇、街道团委书记的直选试点工作，在不断总结经验的基础上逐步扩大试点范围。三是要加强基层团组织制度建设。制度建设是实现基层团组织建设可持续发展的根本保障，通过基层团的组织制度创新来逐步改进基层团组织的运行机制，使其内在活力充分发挥出来。要坚持和完善“三会两制一课”等团的组织生活制度，完善信息交流、监督考核等工作制度，建立和完善乡镇、村两级团组织按期集中换届制度。

３．在提高基层团组织服务能力上下功夫。

服务能力是团组织生命力所在，就基层组织的能力建设而言，关键是要提高服务青年的能力。一要找准青年所需和团组织所能的结合点，把青年的具体需求和团组织有能力提供的服务很好地结合起来，内容上要尊重青年的选择，实施中要强化青年的参与，效果上要注重青年的评价。“需求＋可能”，始终应该是基层团组织服务青年的重要视角。二要注重项目带动。基层团组织不可能也没有必要包打天下，要联系实际、发挥优势，打造若干青年欢迎、党政支持、社会认可的服务品牌，通过每年扎扎实实抓几个具体项目，辐射带动服务能力的提高。三要讲究方法、务求实效。由易到难，由简到繁，由点到面，脚踏实地，务求实效，既是工作方法，也是工作要求。要努力做到活动内容贴近青年，活动方式适合青年，使服务青年的工作更具实际效果。

团的基层组织建设是一项长期的系统工程，是慢功夫、真功夫、实功夫。所谓慢功夫并不是说我们可以慢慢来，而是必须以只争朝夕的精神状态常抓不懈；, 真功夫指的是加强基层团的组织建设对于每一位团干部来讲，既是一种锤炼，也是一种考验；实功夫指的是我们工作的成效要体现在增强团组织战斗力上，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，要出实招、办实事、讲实效。

总之，加强基层团组织建设，我们既要考虑阶段性成果，更要着力建设长效机制；既要做好基础性工作，更要善于总结经验、不断开拓创新，一步一个脚印，积小胜为大胜，确保基层团建工作扎实推进，取得实实在在的效果。

以上仅是个人的一些思路。不妥之处，请同志们批评指正。

在共青团全国基层组织建设工作

会议上的总结讲话

（２００５年６月２９日）

胡伟

同志们：

为期两天的共青团全国基层组织建设工作会议，今天下午就要结束了。团中央书记处对这次会议非常重视，会议召开前，周强同志和书记处也多次听取了汇报。昨天上午，周强同志作了重要讲话。讲话从全局和战略的高度，系统地总结了近年来团的基层组织建设的基本经验，深刻分析了当前共青团组织建设面临的新形势、新任务，对全面加强新时期团的基层组织建设提出了明确要求。讲话立意高远，论述深刻，具有很强的时代感和思想性。两天来，大家认真学习领会了周强同志的重要讲话精神，深入讨论了有关会议的文件的征求意见稿，针对团的基层组织建设和增强共青团员意识主题教育活动提出了许多很好的意见和建议。会议上，１３家单位交流了团的基层组织建设和开展增强团员意识教育活动经验，参观考察了河南省团的工作，都很有借鉴意义。大家在学习讨论中普遍感到，这次会议时间虽短，但意义重大，主题鲜明，内容丰富，富有成效，达到了预期目的，取得了圆满成功。可以说，去年年底以团中央全会决定形式通过的《关于进一步加强团的基层组织建设的决定》，以及这次会议专题研究部署团的基层组织建设，标志着共青团对团的基层组织建设重要性的认识达到了一个新的高度，预示着团的基层组织建设工作进入到一个全面展开、整体推进的新阶段。概括地讲，这次会议的主要收获有以下三点：

１．进一步提高了认识，增强了责任感和使命感。

大家深刻认识到，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，共青团事业的发展正处在新的历史起点上。切实加强团的基层组织建设，是巩固和扩大党的青年群众基础的重要保证，是深入贯彻党的十六届四中全会精神的必然要求，是认真落实团十五届三中全会精神的实际行动。大家认为，在当前这个时期提出加强团的基层组织建设，抓住了团的自身建设的关键问题，提得及时、提得必要，提得准确，反映了基层的呼声和基层的实际。正如有的同志说的“不重视抓团的基层组织建设就是失职，抓不好就是不称职”。大家表示，一定要充分认识加强团的基层组织建设和开展团员意识教育活动的重大意义，以高度的责任感和使命感，切实抓紧抓好。

２．进一步交流了情况，总结了经验。

近年来，各地、各部门围绕加强团的基层组织建设做了大量的工作，取得了良好效果，积累了宝贵经验。这次会议上，河南、北京等单位从不同层面、不同领域、不同角度分别介绍了各自的工作情况，很有借鉴意义。在会议讨论中，大家发言踊跃，气氛热烈，既交流了工作经验，又沟通了认识体会，收获很大。大家一致认为，多年来，特别是团的十四大以来，各级团组织高度重视基层组织建设工作，主动适应新情况、新变化、新任务，以改革的精神，创新的勇气，不断探索与社会主义市场经济体制相适应的组织体系和运行机制，在团的基层组织建设中取得了很大成绩。周强同志在讲话中，对这些做法和经验所进行的系统总结实事求是。在今后的工作中，我们要坚持运用并不断丰富和发展这些经验，使团的基层组织建设取得更大成绩。

３．进一步理清了思路，明确了方向。

大家在讨论中充分认识到，尽管我们在团的基层组织建设中取得了明显成效，但相对于我国经济社会发展的新形势，相对于当代青年群体的新变化，相对于团的事业的新发展，团的基层组织建设不仅不能有一丝松懈，反而要求更高、任务更重了。大家一致认为，周强同志在讲话中提出团的基层组织建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“全团抓团建，全团抓基层”和“党建带团建，团建抓创新”的总体要求，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以切实加强团员、团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障。这些工作思路，体现了时代的要求，反映了团的组织建设规律，任务明确，重点突出，措施具体，为下一步的工作理清了思路，指明了方向。大家普遍感到，通过对周强同志重要讲话的学习和对《关于加强团的基层组织建设实施意见》稿的深入讨论，鼓舞了干劲，振奋了精神，进一步增强了做好基层组织建设工作的信心和决心。

下面，结合会议的学习和讨论情况，我就贯彻落实周强同志的重要讲话精神，切实抓好团的基层组织建设，以及开展好增强共青团员意识主题教育活动讲几点意见。

一、始终坚持党建带团建，团建抓创新，全面推进团的基层组织建设

当前，加强党的执政能力建设，树立科学发展观，构建社会主义和谐社会的伟大实践，为共青团事业发展提供了更大的舞台、更广阔的天地，同时也对团的基层组织建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持“党建带团建，团建抓创新”这一基层组织建设的总体要求，以这次会议的召开为契机，针对学校、企业、农村、社区的不同情况，按照“巩固一批、提高一批、整顿一批、新建一批”的工作思路，努力实现团的基层组织建设新的发展。

１．进一步深化基层党建带团建，保证基层团组织建设正确的政治方向。

党建带团建是新形势下加强党对共青团领导的重要原则。２０００年，团中央联合中组部在北京召开了全国基层党建带团建工作会议，其后各地也分别召开了相应会议，许多地方还制定了党建带团建的具体办法，取得了很好的效果。在今后的工作中，我们要进一步深入贯彻全国基层党建带团建工作会议精神，不断深化党建带团建工作，把基层团的建设纳入基层党的建设总体格局之中，健全和完善机制，推动党建带团建工作的经常化、规范化、制度化。

一是进一步建立健全党建带团建的领导机制。各级团组织要在党组织领导下，进一步建立健全党建带团建目标责任制、联席会议和工作例会制度等，进一步把党建带团建工作列入党委重要议事日程。要积极争取党委相关部门的重视和支持，通过出台党建带团建相关政策文件、联合督导检查等措施，加强和改进对党建带团建工作的领导。

二是进一步建立健全党建带团建的工作机制。要贯彻落实“五带一优化”（带思想建设、带组织建设、带班子建设、带队伍建设、带工作开展、优化工作条件）的要求，通过建立工作联系点制度、检查考核制度、评比表彰制度、向党组织定期汇报工作制度等多项工作制度，积极推动把基层团建在目标任务、干部队伍建设、阵地建设、检查考核等方面纳入基层党建总体格局，使党团建设同步规划、同步实施、同步检查、同步发展。

三是进一步建立健全党建带团建的组织机制。要把“推优”工作纳入青年党员发展规划，进一步使“推优”成为发展青年党员的主要渠道。要把推动基层团组织集中换届作为突破口，进一步加大基层团干部的选拔培养力度，使基层团的岗位成为培养锻炼基层党的后备干部的重要岗位。要把农村党建“三级联创”和城市创“五好”党组织活动与共青团“三级联创”活动有机地结合起来，以团建的实际成效服务于党的建设。

２．努力扩大基层团组织的有效覆盖，健全完善基层团的组织体系。

当前，共青团的工作环境、工作对象和组织依托都发生了深刻变化，传统的组织设置方式、工作思路和方法已不能完全适应新形势、新要求。建设一个横向到边、纵向到底的组织网络，是共青团工作和建设的重要保证。要根据经济社会结构和青年群体分布的变化，不拘一格地灵活设置基层团组织，不断巩固和扩大团组织对团员青年的有效覆盖。

要大胆创新基层团组织设置方式。团的基层组织设置、布局及其相互关系离不开特定的社会环境。近年来，随着改革的不断深入，国有企业管理权下放、乡镇合并、企业兼并重组改制、系统行业垂直管理以及跨行业、跨部门、跨地区和跨所有制企业的增多等新问题的不断出现，以往完全按行政归属维系的组织隶属关系和条块管理的格局逐渐被打破。基层团组织必须积极应对这些新的情况，按照便于联系青年，便于发挥作用的原则，勇于突破原有的建团模式，敢于突破条条框框，进一步探索完善联合建团、依托建团、产业建团等新型设置方式，实现灵活设置、有效覆盖。

要不断延伸管理和服务手臂。加强管理与服务，其着眼点是使基层团组织及其外围组织跟着团员走，跟着青年走，反过来最终达到团员青年能真正跟着团组织走的目的，切实解决“有组织没青年，有青年没组织”的问题。当前，青年流动特别是农村团员流动的情况日益突出，甚至出现了许多“空壳”团支部的问题。我们要正确看待这种现象。从全团的角度来看，团员总数并未减少，团员的流动并不一定意味着“流失”。对这类问题，我们要从整体的角度，用发展的眼光来看待，树立“动态建团”和“大团建”的观念，在巩固原有基层组织的基础上，努力做好城市社区、非公有制企业及社会中介组织的团建工作，特别是要进一步加强青年中心建设，充分发挥青年中心在整合资源、凝聚人才、直接联系青年方面的优势，以项目化运作方式，构建“基层团委＋青年中心”的新型基层共青团和青年工作网络。

要加强基层团组织的横向联系。市场经济条件下，基层团组织获得充分资源的难度日渐增大。基层团组织的生存发展必须通过加强横向合作和对社会资源的整合利用。近年来，各地团组织在加强横向联系方面做了许多有益的尝试，探索了青年工作联谊会等方式，值得借鉴。基层组织有自身的优势，但资源有限的实际情况决定着他们加强横向联系的能力有限。因此，加强团组织横向联系不仅仅是基层组织的事，各级团的领导机关也要加强引导，鼓励和帮助基层团组织发挥各自优势，联合开展活动，实现信息、资源、阵地共享，通过团内的合作，社会的协作，形成强大的工作力量。

要加强制度建设，健全工作机制。制度建设具有全局性、根本性、长期性，以制度创新来激发团组织的内在活力，是加强共青团能力建设的重要内容。抓制度保障，就是要把严格落实制度与制度创新结合起来。对基层组织建设需要但还没有建立起来的制度，要尽快建立完善。这次会议，我们提出了基层团组织“三级联创”的思路，各级团组织要按照“着眼于创，关键在联”的要求，深入开展团建“三级联创”活动，通过制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，逐步完善基层团建整体推进机制，努力形成三级团组织相互联动、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。河南团省委在这方面进行了有益的探索，他们通过示范引导、细化目标、党团共建、树立典型，初步构建三级团组织联合创优，促进基层持续活跃的长效工作机制，切实增强了各级团组织的内在活力。

３．规范和创新团干部管理方式，努力建设一支“党放心、青年满意”的高素质基层团干部队伍。

建设一支忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的基层团干部队伍，是团的事业不断发展的必然要求和增强团组织战斗力的基本保证，是加强团的基层组织建设的关键环节。

一是创新基层团干部的选拔配备方式。用科学的选拔机制严把入口关是基层团干部队伍建设的起点。要配合党委组织部门，开阔视野，拓宽渠道，打破身份限制，建立健全基层团干部公开选拔、民主推荐、竞争择优的新机制，真正把思想好、能力强、有潜力的年轻干部选拔到团的工作岗位，从源头上优化基层团干部队伍结构。比如，山东等部分省市实行每年选调一定数量的优秀大学毕业生充实基层团干部队伍的做法，就是一项效果很好的举措。要加强兼职团干部队伍建设，打造一支优势互补、专兼职相结合的团干部队伍；对团干部流动较大的基层单位，可以探索设立团支部（总支）后备委员等做法，以加强后备干部队伍建设，保持基层团干部队伍的整体稳定和团的工作的有序衔接。

二是强化培训，全面提高团干部队伍综合素质。这次会议，除加强基层组织建设、增强团员意识主题教育活动内容外，还有一项重要工作，就是认真研究部署“基层团干部培训工程”。要以这项工程为牵动，切实抓好县以下基层团干部培训工作和团地（市）、县委书记轮训项目，有计划、分步骤地把团地（市）、县（市、区、旗）委书记和基层专职团干部骨干轮训一遍，不断提高基层团干部的业务素质和实际工作能力。要继续做好新任职团干部培训，确保他们在新任职的一年时间内，接受一次比较系统的政治理论和团的业务知识学习。要进一步加强各级团校建设，更好地发挥团校在团干部教育培训工作中的主阵地作用，合理安排班次，调整充实培训内容，增强培训的实用性和针对性。

三是进一步加强团干部的管理和考核。我们一直讲“团要管团”，很重要的一个内容就是加强对团干部的管理与考核，促进团干部不断健康成长。要加大基层团组织创建学习型组织的力度，在团组织内营造浓厚的学习氛围，做到学用结合、知行统一。要在实践中锻炼干部，积极创造条件，努力促进团的领导机关与基层团组织上下交流、双向互动，开阔视野。要加强基层团干部的作风建设，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，从团内不称职务、不搞迎来送往等具体事情做起，形成“实事求是，朝气蓬勃”的生动局面。要建立健全以工作实绩为重点，以团员青年认可度、满意度为重要尺度的考核评价体系和考评机制。要在工作中关注青年的感受，注重青年的评价。要关心和爱护基层团干部，采取有效措施解决基层团干部的待遇问题，加大团干部特别是中层干部转岗推荐工作力度，促使团干部队伍形成“一池活水”。

４．积极推动基层团的民主建设。

近年来，各级团组织积极推动基层团的民主建设，取得了明显效果，探索和创造了很多好的作法和经验。事实证明，加强基层团的民主建设，完善团的基层组织民主选举、民主决策、民主监督和民主管理，是新的历史条件下共青团组织保持活力的必然要求。

一是切实保障团员对团的工作和事务的知情权、参与权。要畅通团内建言献策、沟通交流的渠道，调动和发挥广大团员参与团的工作的主动性、积极性。积极推动团务包括团的工作安排、团的活动开展、团的经费开支、团费缴纳情况、团内评选表彰等等，都要通过适当形式向全体团员公开。要实行民主决策，建立健全团的基层委员会议事决策制度，通过团的组织生活会、团的委员会等形式，集思广益，凝聚智慧，充分讨论，共同决定。

二是积极稳妥地推行基层团干部直选。积极落实和完善基层团的民主选举，是新形势下增强基层团组织凝聚力的重要途径。要在党组织统一领导下，加强对基层团组织直选工作的指导，进一步规范直选工作的规则和程序。要采用不指定候选人、公开竞争的办法，民主选举产生团支部书记，以体现团员的意志，选出热心团的事业、热情为团员青年服务的基层团干部，从机制上解决基层团组织没人干事的问题。同时，要积极稳妥地开展乡镇、街道等基层团组织的直选试点工作，在总结经验的基础上逐步扩大试点范围。

三是进一步完善团内监督。进一步建立健全团的各级委员会定期向代表大会或团员大会报告工作制度，完善团员民主评议制度，加强对团的各级委员会的监督。要以科学的评价机制为重点，综合团员青年、党组织和团组织等各方面意见，构建基层团内民主监督的有效体系。这次在参观中，我们看到河南巩义县竹林镇团委从１９８４年以来，长期坚持开展青年评团员、团员评支部、支部评团委的“三评”活动，不仅要求团员向青年述职，支部向团员述职，团委向支部述职，而且通过发放征求意见表、召开座谈会等方式，广泛征求广大青年和社会各界的意见建议。这些加强团内民主监督的做法，对深化团员意识，增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力都有很好的效果。

５．不断提高基层团组织的服务能力。

扎实有效的服务是增强基层组织的吸引力、号召力和凝聚力的必然要求，坚强有力的基层团组织是提高服务能力的基础和保证。从目前看，基层团组织服务青年的工作还存在着手段不多、渠道不多等问题，增强团组织服务能力显得十分重要和迫切。我们要找准提高服务能力和加强基层组织建设的结合点，实现加强基层组织建设和提高服务能力双赢局面。首先，要提高服务意识。竭诚为青年服务，是党的全心全意为人民服务宗旨在团的工作中的具体体现。基层团组织要牢固树立服务青年的意识，切实把服务青年作为一切工作的出发点和归宿。把为青年办了多少实事、解了多少难题，作为衡量工作成效的重要标准，作为检验团干部作风和业绩的重要尺度。其次，要不断探索服务载体。服务青年首先要了解青年，从青年的角度考虑问题，从青年的实际认识问题，细化服务领域和服务需求，不断丰富服务项目，强化服务手段。要通过建立青年接待日制度、设立青年热线电话、开辟青年电子信箱等方式，拓宽了解青年的渠道。要立足小型、分散、灵活、多样，增强活动的质量、效果和示范性。要加强服务阵地建设，大力推动青少年宫等青少年活动阵地建设，为服务青年创造必要的物质条件。第三，要注重服务的针对性和实效性。当代青年思想、行为、利益日益多元化，这就要求我们在服务过程中了解青年的需求，关注青年的感受，注重青年的评价。要在青年普遍关心的问题，如学习成才、提高素质、维权等方面为青年提供服务。要看到不同领域青年的具体需求林林总总，需要我们从实际出发，一是尽力而为，二是量力而行，抓住青年最关注、最迫切的要求，举全团之力，务求实效。如青工战线的技能振兴行动，帮助农村青年掌握致富能力，剩余青年劳动力转移，青年学生素质拓展和就业服务，社区工作中青年文化生活需求的满足，等等。第四，要善于吸纳整合社会资源。基层团组织必须适应市场经济发展的趋势，靠团的优势服务社会，靠服务社会吸纳资源，靠社会资源服务青年，从而使基层团的工作的资源配置形成一个与社会互动的、良性循环的机制，从根本上解决长期困扰基层团组织的资源短缺问题。要充分发挥共青团组织的政治、组织、人才及活动品牌的优势，运用政府、社会和市场机制，充分整合政府、社会和团内的各种有形和无形资源，增加对基层团组织的资源供给，实现资源在基层团组织中合理配置。要充分发挥团的组织网络优势，发动社会力量做好服务青年的工作，积极争取政策、法律、技术和资金等各方面的支持，为青年成长成才、展示才华创造条件，搭建舞台。

二、高度重视，精心筹划，扎实开展增强共青团员意识主题教育活动

在全团开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强共青团员意识主题教育活动，是新时期加强团的建设的基础工程，是全团政治生活中的一件大事。昨天，周强同志从建设一支先进性强、模范作用突出的团员队伍，不断焕发共青团的生机与活力的高度，对扎实开展增强共青团员意识主题教育活动提出了明确要求，指出了教育活动要以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以“永远跟党走”为主题。各级团组织一定要深刻领会周强同志的讲话精神，把教育活动作为党中央保持共产党员先进性教育活动精神在全团贯彻落实的重要举措，作为加强团的基层组织建设、促进团的各项工作的有利契机，高度重视，及时研究，早作准备，扎实开展好这次教育活动，努力实现“增强意识、健全组织、活跃工作”的总体目标。八月份，团中央将围绕教育活动，分期分类举办教育活动骨干培训班，并召开电视电话会议，专题部署、全面启动这项工作。在此，我就开展好教育活动，简单提几点要求。

１．把握三个结合，整体推进教育活动。

开展增强团员意识教育活动是全团进一步贯彻落实中央保持先进性教育精神的实际步骤和具体举措，也是加强团的基层组织建设、活跃团的各项工作的内在要求和必要手段。当前，全党正在深入开展保持共产党员先进性教育活动，各级团组织要把增强团员意识主题教育活动与保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，充分借鉴保持党员先进性教育活动的经验做法，积极争取党政重视和支持，努力把团员意识教育活动纳入到保持党员先进性教育活动的总体格局之中。要把增强团员意识主题教育活动与加强团的基层组织建设紧密结合起来，进一步深化创建“五四红旗团委”活动，不断完善“三级联创”工作机制，通过教育活动集中整顿一批软弱瘫痪团组织，创建一批“五有”、“四好”团组织，逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的基层组织体系和自我运转能力更强，团员青年参与程度更深，社会化水平更高，更加富有效能的组织运行机制，使整个基层团的建设提高到一个新水平。要把增强团员意识主题教育活动与活跃团的各项工作紧密结合起来，以教育活动为契机，推动和促进团的各项工作任务在基层贯彻落实，切实做到“两不误、两促进”。

２．从实际出发，加强对教育活动的分类指导。

团员意识教育活动涉及到不同行业、不同年龄的７０００多万名团员和不同地区、不同类型的２９０多万个基层团组织，这些团员和基层组织特点各不相同，情况千差万别。这就要求我们在开展增强团员意识教育活动时，必须充分考虑各种类型基层团组织工作条件的好坏、工作力量的强弱、工作难度的大小等不同情况，根据团员年龄、文化结构和行业分布以及所担负工作的差异，根据基层的实际情况开展教育活动，决不能不加分析辨别，笼而统之地搞一般齐、一刀切。这次教育活动按照任务要求划分了三个阶段，这些安排是原则性的，各地区各部门可在确保质量的前提下，根据各自的实际情况来合理安排。比如，在时间安排上，学校的教育活动因暑假原因，可以推迟到九月中下旬，新入学团员可以推迟到１０月；农村的教育活动可以根据不同地区的农闲时间灵活掌握。在具体要求上，对团干部要求应更严格一些，团干部要带头参加学习，带头参加活动，发挥表率作用，影响带动身边团员青年增强团员意识；对广大团员可以主题实践活动为主，通过参与实践活动，受教育、长才干、作贡献、起作用；对流动团员要创新教育管理方式，提高他们参与教育活动的自觉性、主动性。总之，要从实际出发，根据团员的特点，切实规划制定好各自的教育活动实施方案。

３．着力解决突出问题，务求教育活动取得实效。

能否解决突出问题是衡量教育活动是否取得成效的一条重要标准，更是教育活动能否求实效、求长效的关键。要抓紧抓好每一阶段、每一环节的工作，在提高思想认识、解决突出问题上下功夫，重点解决好一些团员理论素养欠缺、理想信念动摇、思想观念陈旧、意识淡薄、作风不实、能力不强、模范作用发挥不够好，一些基层团组织软弱涣散、不能发挥团结教育青年的作用等问题。要把解决突出问题与履行岗位职责、服务青年结合起来，确保增强团员意识教育活动成为青年满意工程。

三、切实加强领导，全面落实会议精神

加强团的基层组织建设和增强团员意识主题教育活动是今后一段时期全团的重点工作，要求已经十分明确，关键在于狠抓落实。各级团组织要迅速把这次会议的精神传达下去，结合实际，认真研究贯彻落实。

１．提高认识，强化领导。

全面加强团的基层组织建设和开展好团员意识教育活动，领导是关键。这次会议请各地、各单位的负责同志参加，团中央的组织、青农、青工、学校、权益等相关部门的负责同志也一同与会，就是要进一步明确做好这两项工作的极端重要性和紧迫性；各地要进一步健全和完善基层组织建设和团员意识教育活动的领导工作机构，制定具体可行的工作规划。要主动争取党的领导和支持，紧紧抓住当前的有利时机，积极争取政策支持，不断优化工作环境，顺势而为，借势而上。团的各条战线、各个部门要进一步明确职责，分工负责，上下联动，同心协力，努力形成齐抓共管的工作局面。

团中央的增强共青团员意识主题教育活动领导小组及其办公室已经成立，成员名单已经附录在《关于在全团开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强共青团员意识主题教育活动的意见》稿后面。领导小组由周强同志担任组长，书记处全体成员任副组长，各有关部门的主要负责同志为领导小组成员，这种安排充分体现了团中央书记处对教育活动的高度重视。在教育活动中，省级团委肩负着重要职责，各省级团委也要成立教育活动领导小组，一把手要担负起主要领导责任。各地的领导小组要切实发挥作用，统筹安排好本地区本系统的教育活动。

２．突出重点，有序推进。

基层团的工作千头万绪，人手紧张，不能面面俱到，平均用力，必须拧成拳头，重点突破。一要明确重点，各地、各单位要集中利用一至二个月的时间，进行一次深入的调查摸底，既要摸清团员队伍的底子，又要查摆基层组织建设中的突出问题，找准工作突破口，制定具体措施和推进方案，分步实施。二要抓点带面，实行联系点制度。各级团的机关、团的干部原则上都要确定联系点，长期开展定点帮扶，深入基层，解剖麻雀，努力把联系点办成示范点，以点促面，形成整体推进的工作态势。三要强化舆论宣传，广泛运用各种媒体，特别是发挥团属舆论阵地的作用，通过开辟专栏、编发简报等形式，大力宣传工作中涌现出的各类典型，发挥典型示范带动作用，营造良好的舆论氛围。

３．明确责任，量化考核。

团的基层组织建设和团员意识教育活动，包括基层团干部培训工程，都是关系长远的基础工作，目标明确、内容具体，来不得半点虚假，必须把各项工作任务具体化、明晰化、指标化，通过量化考核来推动落实。要把基层组织建设和教育活动的工作任务进行细化分解，建立完整规范的目标量化考核体系，层层落实责任，做到任务明确，职责清晰；要加大考核检查力度，采取定期检查和不定期抽查相结合的办法，调度工作、督促落实。要加大对考核结果的使用力度，通过向党委通报、与团内奖惩挂钩等措施，进一步调动基层工作的积极性、主动性和创造性。

４．充分尊重基层的首创精神。

这次会议，各地各单位都提供了许多新鲜经验，充满了基层创造的智慧。各级团的领导干部要始终做到“从群众中来，到群众中去”，积极鼓励基层进行大胆创新，善于从大局上进行指导，留足基层创新的空间。实践出真知，不论是加强团的基层组织建设还是开展团员意识教育活动，肯定会遇到不少新情况新问题，关键是要敢于创新，善于总结，从基层的工作实践中寻找答案。要及时将基层探索的好做法、好经验制度化、规范化，通过制度建设，抓规范、抓长远，努力建立健全团的基层组织建设和团员意识教育的长效机制。此外，要高度重视团的理论研究工作，充分发挥青少年理论研究机构的作用，通过设立团建创新奖、团建调研奖等激励手段，充分调动基层创新实践的积极性，及时将散落在基层的“思想火花”上升到理性层面思考，探索和把握团的建设规律。

同志们，加强团的基层组织建设、开展增强团员意识教育活动任务光荣而艰巨，意义重大，影响深远。全团上下必须振奋精神、齐心协力、脚踏实地、开拓创新，下真功夫、苦功夫，一步一个脚印，出实招、办实事、讲实效，努力在推动团的建设的历史进程中写下光辉的一笔！

推荐书目和文章

１．《毛泽东邓小平江泽民论青少年和青少年工作》（中央文献出版社、中国青年出版社）

２．《江泽民论“三个代表”》（中央文献出版社）

３．《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》（中央文献出版社、研究出版社）

４．《胡锦涛同志关于构建社会主义和谐社会的有关论述》（《党建》２００５年第３－４期）

５．《保持共产党员先进性教育读本》（党建读物出版社）

６．《团章讲话》（中国青年出版社）

７．《共青团十五大报告学习辅导读本》（北京理工大学出版社）

８．《永恒的青春――老共青团员访谈录》（中国青年出版社）